各旗县区人民政府，巴彦淖尔经济技术开发区管委会，甘其毛都口岸管委会，巴彦淖尔国家农高区管（筹）委会，市直各部门，驻市各单位，各直属企事业单位：

经市人民政府同意，现将《关于促进市域“飞地经济”发展的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

巴彦淖尔市人民政府办公室

2024年3月22日

（此件公开发布）

关于促进市域“飞地经济”发展的实施意见

为深入贯彻落实新发展理念，调动各旗县区、巴彦淖尔经济技术开发区招商引资积极性，优化产业布局，促进资源要素合理流动，加快构建巴彦淖尔“一体两翼”发展新格局，结合我市实际，现就加快市域“飞地经济”发展提出如下意见。

一、适用范围及准入条件

本意见所称“飞地经济”，是指按照全市招商“一盘棋”工作思路，打破各旗县区、巴彦淖尔经济技术开发区行政区划限制，根据区域功能和特色产业发展定位，引导特色产业集群集聚发展，推动我市产业从“小而散”逐步迈向“大而强”，构建各地资源互补、协调发展的区域经济合作模式。

（一）适用范围。适用于巴彦淖尔市域范围内，跨地区项目引进、资源配置、产业布局。以经济技术开发区、农高区及各旗县工业园区为主要载体，“飞出地”（即引荐项目的旗县区或开发区）把招商引资过程中因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不宜在本地区实施的项目转到“飞入地”（即落地项目的旗县区或开发区）。各旗县区、开发区间可互为“飞出地”和“飞入地”。

（二）准入条件。符合国家产业政策；符合巴彦淖尔产业布局、“飞入地”规划和产业功能定位；符合安全生产、环境保护等要求和有关法律法规规定；符合“飞入地”项目准入目录和标准，包括投资强度、规模、税收、节能减排标准等条件，同时符合生态环境分区管控要求和环境准入清单要求。

二、合作机制

为理顺“飞地经济”各方的管理体制，建立合理的合作机制，解决好财政税收分配、相关经济指标分配等问题，促进合作各方良性互动、互利共赢，提出五条合作机制。

（一）飞地项目税收由“飞入地”税务机关负责征管，按属地原则就地缴库，上解至市财政后，由市财政局通过结算办理，全部结算到“飞出地”。

（二）飞地项目实现的产值、固定资产投资、招商引资额等经济指标，按照“不重不漏，应统尽统”的原则，由市统计局根据统计制度相关规定执行全部计入“飞出地”。

（三）“飞入地”负责落实相关招商引资优惠政策。

（四）投资10亿元以上的重大项目由“飞入地”和“飞出地”采取“一事一议”的方式，对税收及相关经济指标合理分享。

（五）飞地项目仍作为“飞出地”的项目参加全市考核。

三、操作流程

（一）项目备案。“飞出地”筛选具有飞出需求、更适合其他地区承接的项目，主动与目标企业及“飞入地”沟通，在企业同意、“飞出地”与“飞入地”签订协议后，由“飞出地”以正式文件报市投资促进中心备案。市投资促进中心建立飞地项目档案，及时将项目情况报市政府。

（二）承接落地。“飞入地”要主动承接、帮办代办，协助项目主体开展注册登记、立项、选址、规划、建设等工作，对符合标准地供地要求的项目，以标准地供地，确保飞地项目高效建设。并负责飞地项目的安全生产、节能环保等日常服务监管工作。

（三）管理服务。“飞出地”与“飞入地”要严格落实本意见，共同营造稳定、公平、透明、良好的营商环境，保障项目顺利实施。

四、保障措施

（一）加强统筹调度。市投资促进中心负责飞地项目协调、调度等相关工作。各旗县区政府、经济技术开发区管委会要做好飞地项目的对接协商、承接落地等相关事宜，明确责任领导，抓好推进落实。

（二）加强服务保障。“飞出地”与“飞入地”要主动分析研判，对飞地项目推进做好服务保障。市相关部门要依照各自职能职责做好对飞地项目的服务和支持。

五、附则

（一）本意见由各旗县区、经济技术开发区和市相关部门共同贯彻执行。

（二）本意见由市投资促进中心会同有关部门负责解释。

（三）本意见自印发之日起施行，如遇国家、自治区相关政策有重大调整，与本意见存在冲突的，按上级政策执行。