——2012年12月12日在五原县

　　第十六届人民代表大会第一次会议上

　　五原县人民政府县长 郭占江

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去五年，极不平凡，令人振奋。五年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，有效应对金融危机等风险挑战，迎难而上，锐意进取，加快发展，圆满完成了十五届人大一次会议确定的目标任务，开创了经济社会发展的新局面。主要表现在：

　　——综合经济实力显著增强。五年来，我们着力加快发展，保增长，调结构，促转型，综合实力大幅提升。预计2012年地区生产总值完成90.4亿元，是2007年的2.3倍，年均增长17.6%；三次产业结构由2007年的36.4:34.6:29调整为31.6：38.2：30.2；财政收入完成4.4亿元，是2007年的1.7倍，年均增长13.7%；城镇居民人均可支配收入达到18734元，是2007年的1.9倍，年均增长13.9%；农民人均纯收入达到11316元，是2007年的2.1倍，年均增长15.6%；争取上级项目235个、资金 25.3亿元；固定资产投资累计完成377.8亿元，年均增长27.5%。

　　——工业经济总量快速扩张。五年来，我们着力壮大工业经济，建园区，抓招商，上项目，发展后劲显著增强。预计2012年工业总产值达到77.1亿元、增加值达到23.9亿元、来自工业的税收达到1.1亿元，分别是2007年的3倍、2.9倍、1.6倍。实施千万元以上项目107个，培育产值超亿元企业6家。农畜产品加工产业巩固提升，煤炭洗选及煤化工、新能源新材料产业蓬勃发展，电力及装备制造、化工建材产业稳步推进，现代物流产业破题起步。工业园区累计完成投资7.5亿元，收储土地1.1万亩，基本实现七通一平三化，56家企业入园发展。节能减排力度加大，环境质量明显改善。招商引资卓有成效，引进项目102个，到位资金 99.5亿元。

　　——城市建设水平大幅提升。五年来，我们着力改善人居环境，抓规划，提品位，严管理，城市面貌焕然一新。新一轮县城、乡镇总体规划、体系规划和西区、水系规划修编完成，建成区面积由2007年的11.6平方公里扩大到12.7平方公里，城镇化率由2007年的41%提高到46%。累计实施城市建设项目96项，完成投资49亿元，是前五年的1.8倍。新增城市绿地2200亩，人均面积达到13.6平方米。棚户区改造扎实推进，依法征收房屋8123户94.8万平方米，实施房地产开发204万平方米。相继完成县医院门诊楼、综合社会福利中心、广通客运站等一大批公建项目。新建改造高新路、隆兴昌东街等13条道路23公里，完成世纪大道、荣丰路等11条道路两侧硬化22.8万平方米，完成西环、北环、世纪大道等20条道路亮化45.6公里。翻建西大桥、北大桥，建成污水处理厂、垃圾填埋场，铺设排水管网18.3公里、天然气管网7.2公里、供热管网4.2公里，城区基本实现“一站式”供暖。巴运物流、瑞京大厦、惠富农贸等市场建成运营，商贸流通条件大幅改善。加大资金投入，加强环境整治，市容市貌明显改观。

　　——现代农业蓬勃发展。五年来，我们着力发展现代农业，强基础，抓特色，促增收，农村经济快速发展。新增设施农业4.2万亩，达到4.7万亩，居全市首位。发展肉羊规模养殖户8552户，建成巴美、力农肉羊、沃得利祖代猪场、泽隆奶牛等规模养殖场118个，规模化养殖名列全市前茅。完成造林27万亩，森林覆盖率由6.7%提高到11.2%。实施中低产田改造、土地整理等项目78万亩，农田配套水平大幅提升。培育农畜产品加工企业87户，发展农民专业合作组织223个，产业化带动85%以上的农户受益。农机装备水平不断提升，机械化作业达到78%。科技支撑作用日益增强，荣获全国科技进步考核先进县。

　　——基础设施不断完善。五年来，我们着力加快重大项目实施，抓机遇，强基础，增后劲，区位发展优势更加凸显。巴彦淖尔机场通航运营，包兰铁路电气化改造完成，西甘铁路、黄河堤防公路、1085公里通乡通村油路建成通车，一级公路、黄河大桥快速推进，立体式交通网初步形成。农网升级改造工程加快实施，天吉泰、荣丰、浩丰等一批电力基础设施建成运行，电力保障体系逐步完善。广播电视、通讯网络实现全覆盖，经济社会发展的支撑保障能力显著增强。

　　——民生状况持续改善。五年来，我们着力改善民生，办实事，惠民生，解民忧，更多发展成果惠及人民。财政直接用于民生投入达到22亿元，是前五年的3倍。新增城镇就业6650人，转移农村剩余劳动力13.5万人次，储备事业单位人员287人。城乡居民养老保险扎实推进，农村合作医疗、城镇职工、居民医疗保险基本实现全覆盖，为8.3万名参合农民报销医疗费用1.35亿元，企业退休人员养老金连续5年上调。农业保险范围不断扩大，农民种养殖风险大幅降低。严格执行企业职工最低工资标准，按政策足额兑现行政事业人员津补贴、带薪休假和离退休人员疗养补贴。发放惠农补贴7.8亿元，农民人均受益3714元。争取扶贫项目资金3304万元，扶持2万名低收入贫困人口增收。改造农村危房4227户，建成廉租房928套，实施公租房498套，发放廉租房补贴800万元，7400户城乡居民住房条件得到改善。筹资1.2亿元实施安全饮水工程，14.7万名农村居民饮水安全问题得到解决。完成沼气入户1.1万户；新建改造“农家店”、配送中心338个；销售“家电下乡”产品2.8万件、补贴资金560万元，群众生产生活条件大幅改善。

　　——社会事业全面进步。五年来，我们着力加快社会事业发展，抓统筹，增活力，促和谐，公共服务能力明显增强。新建改造教学楼、宿舍楼等设施13.7万平方米，高薪招聘名师，培养县内骨干，提高教师待遇；全面推行义务教育绩效工资制度，各类教育教学水平居全市前列。公立医院改革稳步推进，基层卫生院基本药物制度全面落实；妇幼保健院、19所基层卫生院、20所村卫生室新建改造全面完成，中蒙医院顺利通过全国基层蒙中医药先进单位复核验收。人口和计生工作不断加强，荣获全国计生优质服务先进县。7个镇文化站、103个村活动室、117个草原书屋建成运行，文化基础设施条件明显改善。旅游产业稳步推进，宗教文化、休闲度假、农业观光等13个景点投入运营，旅游市场不断开拓，被确定为全区重点旅游县。食品药品专项整治成效明显，安全生产形势稳定。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界舆论监督，人大代表议案、建议和政协委员提案、来信办复率100%。办理行政审批审核事项2.9万件，行政效能和服务水平明显提高。“五五”普法通过验收，“六五”普法顺利实施，民主法治建设得到加强。维稳综治深入开展，治安防控能力不断增强；大批信访案件妥善解决，信访维稳工作连续评为区、市优秀。与此同时，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、老龄、国土、统计、人防、双拥、地震、气象、消防等各项事业取得新进步，电力、工商、税务、金融、质监等部门为经济社会发展做出了积极贡献。

　　各位代表，即将过去的2012年，是我们经受重大考验并取得显著成绩的一年。

　　一年来，我们科学应对，化危为机，全力保障工业经济发展，秋林物流园区、晟宇光伏电站、刘召黄河大桥等一批打基础、利长远、惠民生的大项目开工建设，发展后劲明显增强。

　　一年来，我们围绕“水、绿、文化”三篇文章，掀起新一轮城市建设高潮，西区建设全面启动，河神公园建成完工，冯玉祥誓师广场修建即将完成，隆兴湖、鸿雁湿地公园、鸿雁河等水系景观加快推进，鸿雁剧场开工建设，县城绿化、美化、亮化、净化和出口改造取得历史性突破。依法解决原商场、机械厂等一批征收难题，棚户区改造逆转向好。未雨绸缪，积极应对，妥善解决了宏珠电厂债务危机引发的供热问题，切实保障了城区10万多居民正常取暖。

　　一年来，我们万众一心，众志成城，战胜了60年来最大的暴雨洪涝灾害，抵御了近30年来的黄河最大过境洪峰，抗洪救灾和灾后重建工作取得了阶段性胜利，被评为全区抗洪抢险先进县。八里桥万亩设施农业园区加快建设，八里桥农贸市场建成完工。建成规模养殖场15个，新增肉羊规模养殖户1560户，成为农民增收致富的重要支柱。以五环绿化为重点，变一季造林为全年造林，征租土地3万亩，完成宽林带通道造林300公里，造林绿化全市领先。高标准实施农田建设24万亩，在全市率先启动排水设施改造工程。

　　一年来，我们整合资金，以奖代补，加快集镇和旧村改造步伐，高标准完成13个集镇的绿化、美化、亮化、硬化工程，建成和合元、红柳圪旦、后补红等一批旧村改造示范点，集镇建设和旧村改造走在全市前列。

　　一年来，我们以人为本，大力保障和改善民生，“十件实事”全面落实，城乡低保、五保供养等民生指标均达到或超过全区平均水平；中心敬老院投入使用，在全市率先实现农村五保集中供养率50%的目标；行政事业和离退休人员津补贴标准进一步提高并足额发放；蒙古族学校、特殊教育学校开工建设，五原一中高考成绩进入全市前三名，义务教育、职业教育保持全市领先；电视剧《我叫王土地》荣获中国电视金鹰奖；旅游文化产业全面起步。

　　一年来，我们全力推进平安大县创建，全面加强和创新社会管理，不断完善“三联六调”工作机制，镇、村、组三级联动，法庭、派出所、司法所、维稳办、综治办、信访办六方联调，有力地促进了基层矛盾化解，实现小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交的综治维稳目标，工作经验在全区推广。高度重视，精心部署，主动出击，化解了一大批信访积案，信访工作由被动转为主动。

　　一年来，我们大力践行“总干”精神，敢想敢干、齐心真干，大干快干、苦干实干，全县上下加快发展的氛围日益浓厚，干事创业的激情空前高涨，团结奋进的局面已经形成。经过一年的努力，全面完成了各项目标任务，为本届政府划上了圆满句号。

　　各位代表，过去的五年，是我县综合实力大幅提升，发展后劲显著增强的五年；是城乡面貌不断变化，发展条件大为改善的五年；是社会事业协调进步，人民得到实惠最多的五年。成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是历届政府和干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为五原建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，五年的奋斗历程，我们深切地体会到，实现五原赶超崛起：必须始终坚持以科学发展观为统领，加快推进“三化进程”，以发展赢得全县人民的信赖和支持；必须始终坚持解放思想，勇于创新，有所为有所不为，抓重点，攻难点，破常规，创造性地开展工作；必须始终坚持一切从实际出发，实事求是，不唯书，不唯上，只唯实，以干实事求实效取信于民；必须始终坚持以人为本，着力保障和改善民生，为群众办实事，解难题，谋福祉，让更多发展成果惠及人民；必须始终坚持以“总干”精神为动力，顽强奋斗，艰苦奋斗，不懈奋斗，不断开创各项事业新局面。

　　总结五年来的工作，我们也清醒地看到，发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量小，结构不合理，缺乏大项目、大企业支撑；工业企业规模小，产业层次低，财政贡献率不高；城市建设品位低，文化元素少，棚户区改造推进缓慢，规划、建设、管理亟待加强；农业基础设施薄弱，产业化程度低，农民持续增收难度大；财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生和支撑经济发展的压力较大；政府工作人员大局意识、创新意识和竞争意识有待提高。对此，我们将高度重视，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。

　　二、今后五年主要工作

　　今后五年，是全面贯彻落实党的十八大精神的重要时期，也是我县践行“总干”精神，加快发展、赶超崛起的关键时期。按照县委十二届三次全委（扩大）会议的总体部署，新一届政府工作的总体要求是：以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，坚持富民与强县并重，扩大总量与提质增效并举，突出工业化、推进城镇化、加快农业现代化，努力在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设上实现新突破。

　　全县经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长13%以上；财政收入年均增长13%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长15%左右；全面完成节能减排任务。力争城乡一体化发展进程全市领先，基本公共服务保障水平全市领先。

　　围绕上述目标，重点做好以下工作：

　　（一）加快推进工业化，打造工业强县。优先发展旅游物流产业，加快发展农畜产品加工、煤炭洗选和煤化工、电力及装备制造、化工建材、新能源新材料产业，着力打造富民强县的六大产业，增加更多就业，增强财政实力，确保更多资金用于改善民生。

　　大力实施“双百亿”工程，加快五原工业园区和胜丰物流园区建设，构筑创业高地，搭建引资平台，孵化新型产业，力争园区营业收入分别突破百亿元，力促五原工业园区升格为自治区级园区。壮大农畜产品加工产业，立足农牧业资源和基础优势，做大做强葵花、玉米、番茄、肉羊等优势特色产业，培育以有机肥生产、沼气发电、农畜产品加工为主的生物产业链，提高精深加工水平，提升产业发展层次，争创名优品牌。壮大煤炭洗选和煤化工产业，依托黄河大桥、西甘铁路、一级公路等资源通道，改进现有煤炭洗选企业生产工艺，加快金牛煤化、秋林洗选煤、三维煤焦化及化学品等项目建设，大力发展煤焦化、煤气化、煤制烯烃等循环经济。壮大电力及装备制造产业，加快大唐、常州亿晶光伏电站等项目建设，积极引进风力发电整机及配件制造项目。壮大化工建材产业，扩大同泰玻璃、同达建材等企业生产规模，优化产品结构；启动东泰化工迁建，着力引进一批技术先进、竞争力强的项目。壮大新能源新材料产业，加快中兴能源甜高粱燃料乙醇二期、华油天然气液化、常州亿晶多晶硅、单晶硅、蓝宝石材料、铸锭等项目建设，积极引进硅切片、太阳能电池与组件等上下游产业项目。强力推进旅游物流产业，科学编制旅游发展规划，依托自然风光、历史文化、交通区位等优势，实施河套影视基地、塞上千亩文化古郡、鸿雁河黄金水道、河套文化街、骑兵营升级改造等旅游开发工程，大力发展影视游、乡村游、黄河风情游，融入全区精品旅游线路，做亮特色旅游。加快发展节庆文化，提高五原知名度。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，积极开发旅游工艺品和风味食品等地方特产，加大交通、宾馆、娱乐等相关设施配套建设，提高旅游接待水平。依托大交通，引进大企业，建设大市场，加快发展农畜产品、煤炭、建材等物流运输业，规划建设物流修配、废旧物资、煤炭经营、建材家具、汽车营销、日用品配送六大专业市场，壮大现代物流产业。大力发展商贸服务、金融保险、信息咨询、中介服务等传统服务业，积极发展医疗保健、休闲娱乐、养老护理等新兴服务业，不断壮大第三产业。

　　（二）加快推进城镇化，打造宜居大县。创新发展理念，拉开城市框架，完善城市功能，提升城市品位，建设宜居、宜业、宜商、宜游生态新城，吸纳更多的农民入城居住，努力让更多的老百姓享受城市文明。力争2017年建成区面积达到15平方公里，城镇化率达到49%。

　　坚持规划引领，严格执行城乡建设规划，完成道路、供热、供水、排水等专项规划编制。紧紧围绕“水、绿、文化”三篇文章，加大城市建设和改造力度。主攻西区建设，集中力量，全力攻坚，加快土地和房屋征收，加快水系、公园、道路、管网配套，加快商业住宅、商务酒店开发，掀起西区建设高潮，根本改变城区形象，打造五原城市品牌。规划东牛犋、东海子、南绕城水系景观，完成隆兴湖、鸿雁湿地公园、鸿雁河等工程建设。大力实施沿街造绿、见缝插绿、治脏变绿工程，建设一处城市森林小公园，人均绿地面积达到20平方米，创建国家级园林县城。实施塞上千亩文化古郡改造工程，新旧建筑融入秦汉等历史文化元素，逐步打造历史文化名城。加快棚户区改造，完成中心城区开发，依法征收房屋230万平方米。加快城区道路、广场、停车场、天然气、给排水等基础设施建设，新增公共休闲广场10个，提升城市服务功能。全面加强城市管理，严格前置审批，强化后续监管，整合行政资源，构建“大城管”格局；开通城市数字化监管，实现城市精细化管理。全面实施集镇提升工程，逐步配套给排水、供热等基础设施，推进绿化、美化、硬化、亮化工程；不断规范集镇管理，全面加强环境整治，大幅增强集镇集聚和吸纳能力。

　　（三）加快农业现代化，打造农业强县。党的十八大指出，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。我们要加大统筹城乡发展力度，以工促农，以城带乡，加快农业大县向农业强县转变，促进农业发展、农民增收、农村繁荣，努力让广大农民分享农业现代化成果。

　　积极壮大农畜产品加工企业，培育双福、玉林、亿宝、灯笼红、巴美等本地知名产品，打造全区乃至全国的知名品牌，增强农畜产品市场竞争力。大力发展设施农业，精心打造八里桥万亩设施农业园区，建成集产品生产销售、文化旅游观光、高新技术展示、新农村示范为一体全区一流的特色园区，带动全县设施农业上规模、上水平，力争设施农业总面积达到10万亩。加快推进肉羊产业化，制定优惠政策，依托龙头企业，大力发展肉羊工厂化养殖和整村推进，不断扩张养殖规模，打造全区一流的肉羊产业大县。继续加强农民科技和技能培训，提高农民就业创业能力，不断拓展城镇就业岗位，积极转移农村剩余劳动力；持续增加农民经营性、工资性、财产性、转移性收入，打好新一轮扶贫攻坚战，扶持2.2万贫困人口脱贫。大力改善农村基础设施条件，五年内高标准完成所有农田配套改造，三年内疏通所有排水沟。继续推进农村电网改造工程。按照一级公路标准，建设13.7公里刘召黄河大桥，建成融入呼包鄂一体化发展的交通大动脉。新建通村油路1000公里，实现村村通油路。认真落实新农村建设方针，创新思维，抢抓机遇，部门联动，捆绑资金，合力攻坚，走出一条改变农村面貌新路，五年内完成13个集镇提升工程，建成一大批农民新居，改造100个围城沿路旧村和中心村，打造全区一流的新农村示范县。

　　（四）加快民生事业发展，打造和谐幸福大县。党的十八大指出，提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。我们要多谋民生之利，多解民生之忧，在劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让全县人民生活得更加幸福。

　　把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务，努力实现居民收入增长和经济发展同步。全面落实各项就业政策，积极拓展就业渠道，每年新增城镇就业不少于1500人。不断提高行政事业和离退休人员工资标准，健全企业职工工资正常增长机制，不折不扣落实强农惠农富农政策，努力提高城乡居民收入。加大教育投入，促进教育公平，合理配置资源，推进办学的城镇化；深化教育教学改革，提高教育教学质量，确保各类教育水平保持全市前列，努力办好人民满意教育。深入推进医药卫生体制改革，健全三级医疗卫生服务网络，完善社区卫生服务体系，提高人民群众健康水平。加强人口和计生工作，提高出生人口素质。加强社会主义核心价值体系教育，全面提高公民道德素质；深入挖掘秦汉文化、河套文化、水利文化等资源，创作一批精品力作；加大公共文化设施建设，提升服务群众的能力和水平。以基本养老、基本医疗、城乡低保为重点，统筹推进覆盖城乡的社会保障体系建设，逐年提高补助标准。加快保障性安居工程建设，努力改善低收入群众住房条件。大力推进安全饮水工程，彻底解决城乡居民饮水安全问题。不断创新社会管理，加强基层社会管理和服务体系建设，增强社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用；完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全；依法化解信访矛盾，创建全国平安大县。

　　（五）加强资源节约与环境保护，打造生态文明县。党的十八大指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。我们要坚持保护优先，节约优先，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　深入推进五环绿化工程，创新造林机制和体制，新增通道造林10万亩，实施农田林网建设7.5万亩，提升集镇、村屯绿化水平；加强林木管护，保护绿化成果，力争森林覆盖率突破20%，倾力打造全国生态文明先进县。积极争取项目，加快湿地恢复，改善生态环境。大力发展循环经济，延伸上下游产业链，延伸再生资源产业链，提高资源利用效率。加强节能减排综合治理，严格控制新上高污染、高耗能项目；加大重点企业监控力度，完善宏珠污水处理厂配套设施，确保达标排放；加快推进一站式供暖，节约能源减少废气排放；加强煤炭洗选企业生产管理，实现全封闭运行，降低粉尘污染。认真落实用水政策和法规，促进水循环利用，保护水环境，节约水资源；切实监控各类项目投资强度，实现高效节约用地；抓好农业、建筑、交通、公共机构等领域节能降耗，积极推进清洁生产。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，加快建设资源集约型、环境友好型社会。

　　各位代表，我们坚信，在县委的坚强领导下，通过全县上下的共同努力，未来五年的奋斗目标一定会如期实现，宏伟蓝图一定会变成美好现实。

　　三、2013年重点工作

　　2013年，是新一届政府履职的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全区第九次精神文明建设经验交流会即将在我市举行，我们要把握形势，抢抓机遇，以会促建，加快赶超崛起步伐。预期目标是：地区生产总值完成102亿元，同比增长13 %；财政收入完成4.8亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%左右；固定资产投资完成95亿元，重点抓好七个方面的工作：

　　（一）做强工业。继续实行重大项目专项推进责任制，全年实施重点项目39个，其中10亿元以上项目10个，亿元以上项目12个。加快晟宇100兆瓦光伏电站、秋林500万吨煤炭洗选、金牛煤化30万吨合成氨及52万吨尿素、正大20万吨饲料等29个项目建设，确保年内建成投产。争取三维集团250万吨煤焦化及60万吨化学品、常州亿晶5000吨多晶硅、单晶硅、蓝宝石材料、300兆瓦太阳能电站、华油200万方天然气液化、河北大唐20兆瓦太阳能电站等10 个项目开工建设，力争完成工业固定资产投资40亿元，工业增加值增长15%以上。加强五原工业园区基础设施配套，加快自治区级工业园区申报进程；完善项目评审制度，确保土地投资强度和产出效益；认真落实促进中小、微小企业发展的各项政策，启动建设中小企业创业园区。促进秋林公司与北大青鸟集团的合作，加快胜丰物流园区建设。认真做好各类项目储备、论证工作，大力推行重点招商、以商招商、产业招商，着力引进科技含量高、投资能力强、税收贡献大、吸纳就业多、能做成做好的项目。完善引资机制，提高招商水平，重奖有功之臣，力争引进资金29亿元。全面落实国家、自治区出台的政策措施，大力扶持企业发展，对重点企业实行“一企一策”，帮助企业减轻负担，做好生产要素供需衔接，确保工业企业平稳运行。

　　（二）做美城镇。加快西区开发建设，完成房屋征收和土地收储，建设回迁安置房20万平方米；实施团结西路、建设西路、步行街等5条主次干道建设，同步推进西区水系、园林绿化和市政公建工程；开工建设住宅小区、商贸大楼等工程，拉开西区框架。全力推进棚户区改造，努力做到征收程序、工作程序、补偿标准“三公开”，宣传发动、责任落实、激励机制、补偿安置“四到位”，全年依法征收房屋3000户以上，完成房地产开发40万平方米以上，力争棚户区改造全市领先。加快水系景观建设，建成隆兴湖、鸿雁湿地公园、鸿雁剧场和鸿雁楼，实施鸿雁河开挖和护坡砌筑工程；按照创建全国园林大县标准，完成湖泊水系、一级公路、鸿鼎市场绿化工程，提升街道出口、广场公园、机关社区、住宅小区绿化水平，新增园林绿化面积1500亩；启动塞上千亩文化古郡改造工程，努力打造全市一流的水、绿、文化精品工程。完成安居路、红卫路等道路新建改造8公里，新建改造排污泵站3座，铺设排污管道3.7公里，努力解决雨季城区内涝问题；加快生活垃圾转运站、公厕、停车场建设；结合棚户区改造、公共建筑工程，建设3个休闲广场，大幅增强市政服务能力。加大规划审批监管力度，坚决遏制违规建房、私搭乱建、挤占绿地等行为。深化城市管理体制改革，构建行政执法部门、镇、社区、居民齐抓共管格局；以治理“脏、乱、差、堵、扰”为重点，突出抓好市容市貌、物业供热、交通秩序、市场管理，营造干净整洁、井然有序的城市环境。

　　（三）做新农村。大力发展设施农业，围绕打造八里桥万亩设施农业园区，积极引进企业开发建设，确保晟宇、蒙草、民隆、力华得等项目建成投产；全面启动八里桥农贸市场，认真做好农市对接，促进产品销售，打造全市一流的设施农业基地。加快推进巴美、力农、渔蒙家等企业工厂化养殖，新建肉羊规模养殖场13个；促进正大集团与农户合作，发展肉羊订单养殖1500户，争创肉羊产业化发展全市一流。加强农田水利基本建设，实施中低产田改造、土地整理、节水改造等项目28万亩，清淤开挖排水沟810公里，配建排水建筑物45座，争创全国农田水利基本建设先进县。完成高速公路、110国道、一级公路新段面等通道造林2万亩、200公里；结合宽林带造林，加快建设种苗基地，保持造林绿化在全市领先。坚持环城沿路，实施旧村改造30个以上，建设民隆、隆盛等农民新居，打造全区一流的示范点。采取以奖代补方式，继续实施集镇提升工程，完成复兴镇、和胜乡政府办公楼新建工程。

　　（四）做亮旅游。编制完成河套影视城、黄河至北风情带景区总体规划和控制性详细规划。以清末民初、修渠治水、抗日救国、建国初期等场景拍摄为建设内容，启动河套影视基地建设，吸引各类影视机构和文化企业拍摄影片，做大影视文化产业。实施《我叫王土地》影视场景恢复新建工程，确保和公中、义公中、隆兴长街等景点年内完工。加快八里桥河套文化街建设，实施五原抗战纪念园和博物馆提升工程，增强观赏性和吸引力。积极推进刘召黄河大桥建设，建筑造型融入汉文化元素，增设观赏平台和通道，努力建设集旅游观光、资源运输为一体的景观大桥，年内完成汉代建筑风格服务区建设。不断完善娱乐设施，组建演出队伍，编排文艺节目，丰富旅游内容。开设旅游网站，制作宣传图册，扩大宣传范围，打响旅游品牌。做好项目策划编制，积极争取项目资金，引进企业开发建设，实现旅游产业发展大突破。

　　（五）做活物流。加快编制物流产业规划，制定发展优惠政策，引进现代物流企业，大力发展物流配送、仓储和运输业，加快发展第三方物流。打造特色商贸街区，推广“农超对接”模式，推进“万村千乡”市场工程，加快发展商贸物流业。提升巴运物流、八里桥农贸、鸿鼎市场建设水平，开工建设物流修配、废旧物资、建材家具、煤炭经营四个专业市场，推进蔬菜、农资、汽修、煤炭、废旧品等经营网点划行归市，实现行业集约、集中、规模发展，构建大市场、大商贸、大物流格局。

　　（六）做实民生。推进教育资源整合，撤并向阳、牧羊海等中心校，促进农村学校向县城集中；继续实施名师名校工程，全力打造教育品牌；进一步完善中高考奖励办法，继续实施五原一中振兴规划，确保高考成绩保持全市前三，中考满分人数保持全市第一；完成蒙古族学校、特殊教育学校、塔尔湖镇和套海镇幼儿园新建改建工程，争取开工建设隆兴昌镇幼儿园；多层次资助困难家庭学生，确保不让一个学生因贫上不起学。继续深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，推进公立医院改革，完成中蒙医院建设，争创医疗卫生服务全市一流，确保不让一个群众因贫看不起病。建设1处公立社区卫生服务中心，免费为65周岁以上城乡居民开展健康体检。深入开展免费孕前优生健康检查活动，推进“一杯奶”生育关怀行动。实施文化惠民工程，完善三级公共文化服务网络，完成农村广播电视“户户通”3万户；大力开展文化下乡和社区、机关、广场文化等活动；鼓励社会各界兴办文化产业，举办文体活动，丰富群众文化生活。认真做好就业再就业，发放2000万元小额担保贷款资金，支持500名城镇人员创业；发放2000万元完全贴息贷款，支持650名农村妇女创业，继续开展事业单位人才储备。健全社会保障体系，推进城乡居民养老保险，完善最低生活保障制度，按政策继续提高城乡低保、五保等低收入群众保障水平。完成残疾人康复托养中心建设。开工建设新热源厂，扩大供热范围，提高供热质量。建成城区自来水处理厂，铺设改造供水管网63公里，切实改善城镇居民饮水质量。确保一级公路年内建成，新建通村油路200公里，争取建设里程和质量全市第一。多方筹集资金，不断改善少数民族聚居区生产生活条件。积极争取扶贫资金，扶持5000名贫困人口脱贫。县财政安排1000万元用于新农村和村级“一事一议”公益项目建设，改善农村生产生活条件。认真做好养老、失业、医疗、工伤、生育、农业等保险扩面征缴工作，确保各类补助资金按时足额发放。配建廉租房1000套、公共租赁房500套、农村危房改造9000户，确保不让一户群众因贫住不上房。严把准入关，打足保证金，从源头上治理拖欠农民工工资问题，确保不发生一起拖欠农民工工资事件。

　　（七）做优环境。深入推进平安大县创建，不断完善防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，建立覆盖全县的视频监控系统，切实增强群众的安全感。不断创新社会管理，大力推广“三联六调”工作经验，严格落实信访责任制，确保信访矛盾有效解决。不断提高社区服务能力和水平，完成虹亚新城公共服务设施用房建设，打造全市一流的社区服务中心。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生，努力营造安全稳定的治安环境，规范有序的市场环境，安乐祥和的生活环境，让老百姓放心、舒心。

　　进一步加大监察、审计力度，在体制、机制上下功夫，从源头上遏制消极腐败现象的发生。推进行政审批制度改革，建成全市一流的县级政务服务中心，市场准入、便民服务、资源交易等事项应进必进，一站式办公，为城乡居民提供公开、公正、廉洁、高效的服务。努力改进工作作风，大力倡导马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办的“五办”作风；全面规范行政执法，坚决遏制“三乱”行为；让权力在阳光下运行，让干部快干事、干成事、不出事。加强政策体系建设，上级政策坚决落实，县内政策足额兑现，努力营造优质高效的政务环境，让投资兴业者安心、满意。

　　政府全体工作人员要牢牢树立宗旨意识，恪尽职守，艰苦奋斗，艰苦创业，努力建设务实、高效、清廉、有为的服务型政府。一要科学理政。高度重视科学民主决策，广纳群言，广集民智，确保各项决策符合实际、顺应民意；大力解放思想，让发展思路、工作部署更加富有成效，富有创新；大力创建学习型政府，继续开展与人民群众同吃、同住、同劳动“三同”活动，向群众学习，向实践学习，确保思路更新，方法更多，措施更实。二要高效施政。大力推行一线工作法，矛盾在一线解决，业绩在一线创造，成效在一线检验；变相马为赛马，比学赶超，让有为者有位；强化行政问责，治庸提能，治懒增效，治散正气；坚持有所为，有所不为，抓重点，盯难点，不为定势所困，不为视野所限，不为困难所惧，雷厉风行，干出成绩。积极争取项目，倡导跑和要，反对等和靠，以更多的资金，推进各项事业大发展。三要依法行政。坚持用制度管权管事管人，按法定权限和程序行使权利，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权；坚决贯彻县委决策，严格执行人大及其常委会的决议，邀请人大代表、政协委员对重点工作进行视察指导；认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、来信，充分了解社情民意；大力推进政务公开，主动接受民主监督、法律监督和舆论监督，努力提高政府工作的透明度。四要廉洁从政。严格落实廉政建设责任制，努力做到干部清正、政府清廉；加强廉政教育和纪律教育，严格规范政府工作人员的从政行为；大力弘扬艰苦奋斗的优良作风，认真落实厉行节约的各项规定，确保有限的资金用在发展上，用在民生改善上。

　　各位代表，回首过去，取得的成就令人鼓舞；展望未来，宏伟的蓝图催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，大力践行“总干”精神，以慢进即退的危机感，时不待我的紧迫感，只争朝夕的责任感，为实现五原赶超崛起，开创富民强县新局面而努力奋斗！