前 言

“十三五”期间是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实自治区“8337”发展战略的攻坚时期，也是促进我县发展方式转变和深化各项改革全面建成小康社会的决定性时期。根据五原县委、县政府相关文件精神，我局编制了《五原县交通运输“十三五”发展规划》，为五原县经济平稳快速增长提供交通运输基础保障，对实现我县交通运输健康、科学、有序发展具有重要的指导意义。

第一章“十二五”交通发展现状评价

一、主要成就

（一）交通基础设施较为完善。截止2014年底，全县境内共有各级公路2899.6公里，其中,京藏高速公路50.5公里，110国道79.8公里，省道268.2公里，县道410.4公里，乡道294.7公里,村道1796公里。现已基本形成了以航空、铁路、高速公路、110国道、212省道一级公路、黄河堤防公路和在建的刘召黄河大桥为骨架、以“四横六纵一环线七大出口”为网络的立体综合交通体系。全县9个镇全部通了油路，117个行政村通了等级公路且通了班车，公路网密度115公里/百平方公里，其中黑色化公路网密度64公里/百平方公里，在全区乃至全国处于领先水平。

特别是近两年在上级主管部门的正确领导及大力支持下，五原县交通运输基础设施建设实现了新的跨越。成功地将原有省道甘其毛都-刘召省道延长至吉日嘎郎图；将原有县道苏五线、五乌线升级并入省道武川至达来呼布公路；将乡道黄河堤防公路升级并入省道清水河至民勤公路；将县道X709呼四线、县道X712塔五线升级为省道呼鲁斯太-刘召公路。同时重新规划并升级了8条县道、10条乡道，有效的缓解了五原县道路交通运输压力，为服务五原县经济社会发展发挥了重要的作用。

农村牧区公路建设成效显著。到2014年底，全县修建农村公路1074.8公里，完成投资8.17亿元。全县共有117个行政村11个农场分场，其中91个行政村及2个分场通了油路，通畅率达到73%，在全市处于中等水平。

（二）多元运输体系已经建立。全县有客运公司三家（巴运、广通、惠通），客运停车场站两个，农村客运候车站点11个，拥有客运班车218辆（高档客车75辆、中档客车108辆、普通客车35辆），开通跨省线路8条、跨盟市线路14条、跨旗(县区)线路63条、农村线路48条，日发客运班车426辆（次）。有出租汽车公司4家(巴运、广通、惠通、远通），拥有出租汽车392辆。有公交公司1家（广运公交公司），营运车辆61辆，线路6路。有货运企业5家（巴运物流、开元运输、蒙源运输、亨丰运输、开顺货通物流），货运车辆3650台，总吨位36466吨，年货运量达500余万吨。

二、基本经验

（一）领导重视是关键。一年一度的县委“扩大会”和两会都把农村公路建设作为为群众办实事的民生工程写入工作报告，并确保每年都完成建设任务。全县公路建设实行部门负责制，形成了“政府主导、分级负责、各方参与、共同推进”的农村公路建设新格局，从而确保了公路工程的稳步推进。

（二）科学规划是前提。我县从全面落实科学发展观出发，结合我县的区位优势，主动融入呼包鄂经济圈和沿黄沿线经济带，工业化、城镇化和农业现代化“三化”互动的发展战略，本着突出重点、整合项目资金、统筹兼顾、适度超前的原则，广泛征求社会各界的意见和建议，按照受益群众多寡、对经济发展贡献的大小、对完善公路网作用优劣，确定农村公路建设规划，形成了优先保证重点工程、同步建设设施农牧业小区道路工程、逐步实现村村通油路工程的整体规划思路。

（三）群众参与是动力。充分调动广大群众的积极性和主动性，使群众自觉参与到公路建设中来，是推动农村公路建设的主要原因。2011年以来，我县在通畅工程建设上推行村民自治、“一事一议”、财政奖补、交通补贴、群众集资、知名人士捐资相结合的方式进行。在群众中形成了由“要我修路”转变为“我要修路”的观念。各村委会争先恐后、纷纷集资，形成了百舸争流的局面，征地拆迁等棘手问题都能迎刃而解。近几年，我县从机场、铁路、一级公路、堤防公路重点工程到通乡通村公路建设的征地拆迁工作实现了零上访，得到了领导的充分肯定。

（四）整合资金是保障。农村公路建设是惠民工程，更是资金密集型工程，资金问题是关键，特别是对于全市财政最贫困的五原县而言尤为重要。我县财政在非常困难的情况下能够整合资金，体现了县委、县政府对交通运输事业前瞻性发展的认识。

（五）强化质量是根本。公路质量问题不仅是经济技术问题，而且是敏感的政治问题，往往涉及党风廉政问题。所以我们高度重视公路建设工程质量和监督管理工作。在工程建设中，实行“阳光作业”。突出抓好工程监管，规范管理程序。首先，成立了农村公路建设管理办公室，专门负责工程建设管理；其次，工程项目严格履行招投标程序，从工程设计、工程监理、工程施工等各个环节都进行公开招投标，选择优秀的设计、施工和监理队伍，交通运输局充分发挥职能作用，加大技术力量投入，强化业主管理，完善质量保证体系，规范管理制度，上一道工序不合格坚决不准进入下一道工序，达不到设计标准和质量要求的坚决不予验收。严把工程队伍准入关、技术关、竣工关和资金拨付关，做到了组织、队伍、资金、任务、管理“五落实”。三是严格实行合同管理制度；四是实行工程监理制度，同时邀请村民代表进行监督。通过多措并举，确保了农村公路和街巷硬化工程程序到位、管理规范、质量过硬、群众满意。

三、主要问题

一是公路项目少、等级低、联网能力差。通村公路与街巷硬化项目少，不能满足农村发展需求，需加大力度争取。“十二五”规划我县项目库里程只有837公里，仅占乡村道路总里程的三分之一，且只针对117个建制村所在地进行硬化，并未涉及到611个自然村和建丰农场及其辖区内的分场，所以许多路仍为自然路且通行能力差。建议上级部门增加对通自然村公路的建设。

二是公路建设资金投入不足，筹措难度较大。地方财政配套能力差，影响了建设资金的及时兑现，造成负债严重。就农村牧区公路而言，目前国家的投资政策是通村公路每公里补贴30万元，而河套地区四级水泥混凝土公路每公里造价在80万元左右。由于我县是一个以农牧业为主的地区，工业经济基础薄弱，地方财力有限，公路建设的配套资金筹措十分困难。近年来虽然修建了一部分农村牧区公路，但地方配套部分主要来源于农民的投工投劳。地方配套能力弱，上级补贴标准低，已成为制约公路建设的主要问题。建议上级部门加大对农村公路建设的投资金额，地方政府加大地方配套力度。

三是公路养护资金缺乏。农村公路养护经费严重不足，特别是乡村道路，养护不力，通行能力弱，需增加养护经费。《内蒙古自治区农村牧区公路管理细则》第四十九条 规定：旗县、苏木乡镇人民政府、嘎查村及所属的公路养护管理机构应当按照 “县道县养”、“乡道乡养”、“村道村养”的原则，履行农村牧区公路管理养护责任，构建责权明确、管养分离、运转高效的管理养护体制和运行机制，推进农村牧区公路养护的常态化、规范化、市场化，做到“有路必养”。养护经费的投入不足，直接降低了道路的使用年限，降低了道路的通行能力。建议上级部门加大农村公路养护资金，政府部门增加乡村道路养护资金。

四是各类专业技术人才缺乏。公路专业建设人才极为紧缺，有经验、懂技术从事农村公路设计、施工、监理、业主管理的工程技术人才更加缺乏，导致长期雇佣零时工或借调下属单位人员，既加大了单位负担又不利于工作，需增加专业技术人员。

五是城乡公交一体化进程缓慢。试点工作无法推开，需尽快出台相关政策。

第二章“十三五”交通发展面临的形势及需求分析

“十三五”期间，是五原县全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化的重要阶段。党的十八大提出了““两个一百年””的奋斗目标，作出了“四化同步”的路径设计和“五位一体”总体布局，十八届三中、四中全会作出了全面深化改革的总体部署和推进依法治国的重大决策。我国正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的特殊时期，经济发展进入“新常态”：经济发展增速从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。

五原县作为西部地区农业大县和经济欠发达地区，“十三五”时期将进一步受惠于国家、自治区发展政策的倾斜，经济社会发展将迎来新的发展机遇，城镇化速度将大大加快，农牧区经济及农牧区加工产业将备受关注，旅游业地位进一步凸显。作为经济社会、城市发展的基础性、先导性、服务性行业，交通运输在新常态下正在呈现新的特点，经济社会发展对交通运输体系建设提出了新的更高要求。“十三五”期间，五原县交通运输发展将站在新起点、面临新需求、研究新思路、寻求新举措、体现新作为。

一、社会经济持续健康发展和全面建成小康社会，要求努力完善公路交通基础设施网络

“十三五”时期，五原县将全面落实自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念，大力弘扬总干精神，推动经济扩量提质，狠抓改革攻坚，加强依法治市，突出创新驱动，努力保障民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，使我县全面建成小康社会。预计到2020年，经济发展将出现明显增长。经济快速发展必将带来交通运输需求的迅速增长，这就要求交通运输系统提供能力充分的交通运输基础设施网络作为支撑。交通运输体系方面，要优化网络布局，加强设施衔接，大力提升交通运输基础设施的通达水平；设施总量规模方面，要按照稳中求进、适度超前的原则，继续完善交通基础设施建设，着重加强薄弱环节建设；技术结构方面，要不断提升基础设施技术等级和建设标准，提高交通运输设施服务能力；设施养护方面，要全面加强基础设施养护管理工作，推进养护科学化水平，大力提升养护质量。通过着力完善交通基础设施网络，为支撑经济持续健康发展提供基础保障。

二、人民生活水平的不断提高和民生改善，要求不断提升交通运输服务水平

到2020年，五原县经济发展将跨上新台阶，转变经济发展方式将取得重大进展，人民生活水平将不断提高，城乡差距、收入差距进一步缩小，人民群众对出行的便捷性、舒适性和可靠性等要求将会更高。现代产业发展新体系的初步构建，产业结构的优化升级，使高附加值货物运输将进一步增加，构建低成本、高效率的现代物流体系的要求日益迫切。交通运输业迫切需要以建立现代服务业为目标，不断提升服务水平。运行效率方面，要加大县乡道路改造力度，提高路网运行效率；客运方面，要不断提升客运准点率，提高运输安全性和舒适性，提高交通出行信息服务覆盖程度；货运方面，要不断提升货运组织化水平，提高车辆实载率，促进现代物流发展。通过不断提升交通运输服务水平，为人民群众的安全便捷出行和生产物资高效、经济运输提供保障。

三、全面建成小康社会和惠及民生，要求着力提升交通运输基本公共服务均等化水平

推进社会主义新农村建设，全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，为我县交通事业的发展带来了新的历史机遇。党的十八届三中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并指出“十三五”期间，是全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区。目前，第二阶段的任务已经完成，并取得了良好成绩。为了巩固第二阶段的成就，“十三五”期间将全面推进社会主义新农村建设，全面建成小康社会。到2020年，五原县社会主义新农村建设将取得显著成效，基本实现公共服务均等化。届时，全县人民生活水平全面提高，城乡收入差距进一步缩小，社会保障全面覆盖，区域协调发展机制基本形成。公路运输做为基础设施，在全面建成小康社会和改善民生中发挥着重要作用，缩小城乡交通运输差距，促进农村客运和农村物流发展，推动农村客运公交化，进一步改善农民和农牧区的出行和运输条件，着力加强贫困地区公路基础设施和客货运输体系建设，为改善民生和加强社会建设提供有力支撑。

四、社会文明进程不断加快，要求着力提升交通运输安全与应急保障能力

到2020年，五原县城乡居民的衣食住行条件将显著改善，生活质量明显提高，多数家庭步入小康，居民收入和消费水平逐步提高，机动车将快速进入广大家庭，未来交通出行总量将迅猛增加，交通安全形势日益严峻。在经济社会发展向小康阶段迈进过程中，人民对安全出行的主观愿望和诉求愈发强烈，交通运输安全更加成为全社会关注的重点和热点问题。交通运输行业要坚持预防和应急并重、常态和非常态结合的原则，深入开展“平安交通”建设。通过着力提升交通运输安全应急保障能力，为保障人民群众安全出行营造良好环境。

五、交通运输服务水平的转变和提高，需要加强科技化与信息化建设，构建智慧交通运输体系

“十三五”期间，进一步提高基础设施养护与管理水平，提高运输服务水平，转变公路交通运输发展方式，是五原县当前以及今后交通运输的一项主要任务。科学进步和科技创新是助推公路交通发展的重要因素。这就要求全面推进交通运输信息化建设，推动信息技术和交通运输管理和服务全面融合，提升信息化对行业管理和对外服务的能力，构建智慧交通运输体系。在这个方面，我们需要加强三个方面的建设：一是交通科技型人才队伍的建设；二是交通科技研发和应用建设；三是交通与其他行业的资源共享、业务协同建设。

六、建设节约型、环境友好型社会，推动生态文明建设，需要加快建设绿色交通体系

党的十八大首次把生态文明建设提高到了“五位一体”总体布局的战略高度，提出了建设资源节约型、环境友好型社会的发展目标。交通运输行业作为能耗和排放重点领域之一，能源消耗和温室气体排放所占比重很大，上升态势明显，面临的任务繁重。这就要求公路交通运输行业必须树立可持续发展理念，加快构建绿色交通运输体系。“十三五”期间，五原县公路交通要着力于以下几点：一是将绿色发展的理念贯穿于建设项目的规划、设计、施工、运营全过程，特别是要加强工程建设中的生态保护；二是要因地制宜、统筹规划、灵活确定交通基础设施的布局、规模和建设标准，砂石资源的合理有序的开采和利用；三是需要推进使用节能环保型运输设备，逐步改善交通运输体系能源消费结构；四是要依据“减量化、再利用、再循环”的原则，大力开展废旧建材、污水等的循环利用。

第三章“十三五”交通发展总体思路和发展目标

第一节总体发展思路

我们将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论，“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，紧紧围绕自治区“8337”发展思路、巴彦淖尔市交通规划和五原县委、县政府对交通运输的安排部署，以全面建成小康社会为总体目标，抓住国家建设“新丝绸之路经济带”的有利时机，以惠及民生、协调发展，适度超前、提质增效；以人为本，安全发展；加快推进综合交通运输体系建设，着力提升运输服务品质和标准，着力完善道路养护管理措施，努力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展。

第二节总体发展目标

一、 “十三五”总体目标

按照全面建成小康社会对公路交通运输发展的总体要求，集中力量加快推进公路、水运交通建设运输体系，着力增强公路交通运输效率，着力推进行业转型升级，着力提升运输服务质量，着力提升治理能力和水平，努力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展的同时，继续完善综合交通运输网络体系；基本消灭境内的断头公路和危桥，完成干线公路的升级改造工程，形成一个较为全面合理的综合交通路网系统，进一步完善交通生命安全防护设施，完善道路养护管理措施，全面实现村村通沥青水泥路及“十个全覆盖”的街巷硬化工程，以适应五原县经济社会发展的需要。

二、“十三五”主要任务

（一） 全力以赴，攻坚克难，完善公路网体系。

建成便捷的公路网络。构筑以高速公路、国省道为骨架，县乡道路为主体，其它农村公路为补充的“五横六纵”的公路运输体系。

五横：县道709乌梁素海至磴口（总排干路）、县道710五新线、省道311、110国道、省道315（沿黄公路）。

六纵：县道724宏胜至景阳林（银天线）、省道507（呼鲁斯太至刘召）、乌锦线（乌加河至锦旗）、县道722大西线（大后店至西小召）、省道212、县道721乌不浪口至刘召。

“十三五”期间，我们将全面完成110国道五原段、省道311五原段、省道507五原段、县道710五原段、县道711建丰至向阳的升级改造项目，完成新规划县道709乌梁素海至磴口五原段和乡道和胜至胜丰新建道路工程。全面完成建制村（嘎查）通沥青（水泥）路及“十个全覆盖”的嘎查村街巷硬化工程任务，进一步拉通断头路，完成危桥改建工程，完善县、乡、村道路的路网结构。

（二）加快农村公路惠民工程建设， 进一步强化农村公路的养护管理。

围绕全面建成小康社会目标，加大农村公路建设力度。重点实施未通畅乡镇通硬化路项目、建制村（嘎查）通沥青水泥路项目、农村公路提升改造项目、农村公路桥梁改造项目和嘎查街巷硬化全覆盖项目。树立建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展的理念。今后五原县交通工作将由工程建设为主逐步转变为建管养和运输服务并重，着力推进主干线养护管理城乡一体化，使公路养护科技含量、信息化、智能化管理进一步提高，养护科学决策机制逐步建立，公路养护装备水平得到进一步的改善，逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援高效化的目标。在争取养护费补助有所提高的同时，进一步完善农村公路管养机制，明确农村公路养护主体的责任，着力推进农村公路标准化、专业化、精细化管理，强化监管和考核，使五原县的公路技术状况得到明显的改善，路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高。进一步提升五原县乡村道路和国、省、县道路连接主要农副产品的集散地通三级公路，同时对农村公路、街巷硬化等低等级道路依法限载限速，加强养护提高道路使用率。

（三）继续提高交通信息化水平，优化交通管理。

“十三五”时期，建立更加全面、高效的交通运行检测网络，进一步提升交通运输信息资源的深度开发和综合利用水平，进一步提高交通系统全网联动的程度；继续完善公路信息化考核机制，提高交通行业管理的信息化水平；做好信息平台软件升级和外场设备的增设，进一步扩大辖区公路的监控和数据共享，在强化科学管理的同时，为群众出行提供及时的道路交通信息，为推进综合运输体系建设、发展现代物流、实现低碳绿色交通方面将取得重大的进展，也为建设综合交通运输体系和发展现代交通运输业提供有力支撑。

（四）加强交通安全管理，进一步完善交通运输应急体系。

继续完善五原县交通应急体系建设，到2020年，交通运输安全生产和应急法制更加完善，体制机制更加健全，装备手段更加先进，队伍素质整体提高，安全形势总体稳定，应急能力显著增强，基本建成适应现代交通运输业发展需要的安全生产和应急体系，实现交通安全管理智能化。

三、发展目标。

到 2020 年末，基本形成安全、便捷、高效的公路运输体系，建成以高速公路、国省干线公路为骨架，以县乡道路为主的交通运输网络，基础设施规模总量大幅增加，运输服务能力和管理水平进一步提升，技术装备水平和科技信息更加先进适用，行业管理规范有序，绿色交通建设取得明显进展，以适应国民经济和社会发展的需要。

（一）基础设施。公路建设方面，预计到2020年，构建形成“规模适当、功能明确、结构合理、衔接顺畅”的干线公路网。完成县乡公路网的项目建设，县乡公路基本达到三级公路标准，三级公路运输服务基本覆盖全县。所有具备条件的行政村通水泥(沥青)路，实现所有乡镇和100%的行政村通客车。出县通道、能源运输通道基本畅通，主要站场作业能力大幅提升，农村公路养护达到常态化。公共交通方面，统筹整合城乡客运企业、线路、站场资源，逐步实现城乡公交化改革体制，有步骤的推进城乡客运一体化进程，逐步形成公共交通优先通行网络，建设公共交通信号优先系统。

（二）公路养护。力争到2020年，五原县公路管理体制改革取得突破性进展，基本建立起“事权清晰、精简高效、权责一致、运转协调、分工合理、执行顺畅”的公路管理体制，按照事权与支出责任相匹配的原则，养护资金保障体系进一步健全，养护资金投入比例进一步提高。五原县公路养护技术状况得到明显改善，路网的整体服务水平和安全保障水平明显提高。基本完成县乡公路中桥及以上现有危桥改造任务，使农村公路危桥数量呈逐年下降趋势。

（三）城市交通。到2020年，城市公共交通出行分担比例大幅提高，优化城市公共交通线路和站点设置，科学组织调度，逐步提高站点覆盖率、车辆准点率和乘客换乘效率，改善公共交通通达性和便捷性，提升公交服务质量和满意度，增强公交吸引力；城市交通基础设施不断完善，网络不断优化，公共交通优先发展战略进一步落实，公交服务能力不断增强，覆盖范围不断扩大，城乡公交协调发展，基本满足居民的出行需求。

（四）绿色循环低碳交通。到2020年底，全行业绿色循环低碳发展意识明显增强，节能减排体制机制更加完善，科技创新驱动能力明显提高，监管水平明显提升，行业能源和资源利用效率明显提高，控制温室气体排放取得明显成效，适应气候变化能力明显增强，生态保护得到全面落实，环境污染得到有效控制，基本建成绿色循环低碳交通运输体系。

（五）管理服务。到2020年底，综合交通运输管理体制更加完善，基本建成统一、公平、规范、有序的运输市场，政府运输监管与公共服务职能进一步加强，信息化与交通运输加快融合，重大交通事故发生率逐步降低，应急保障能力初步实现全覆盖。

第四章“十三五” 公路交通发展重点

第一节 基础设施建设

一、建设重点

“十三五”时期，是五原县完善综合交通网络基础设施的关键时期，也是完善各种交通运输方式共同组成的综合交通网络的关键时期，同时也是实现全面建成小康社会的关键时期。

（一）加快县乡公路网的建设，建成五原县与相邻市县高等级公路出口通道，确保运输主通道的畅通。

（二）加快公路网的建设，实现县乡道路零断头路，基本建成全覆盖公路网。

（三）加快农村牧区惠民公路建设，全面启动嘎查村通沥青（水泥）路工程，农村牧区道路交通条件得到明显改善。

（四）加大养护工程的实施力度，从重视建设向建管养和运输服务并重的管理模式转变，进一步提高养护管理水平。

（五）大力推进绿色循环低碳交通发展，着力构建低碳交通运输体系。

（六）加快实现交通安全管理智能化体系，进一步完善五原县公路交通应急指挥网络体系，增强远程指挥调度和机动反应能力。

二、 建设项目

“十三五”期间，我市规划普通国道新（改）扩建工程六项，规划新（改）扩建客运场站1个；建成嘎查村级招呼站107个；规划嘎查村通沥青（水泥）路建设规模115.9公里，县乡道改造578.727公里，农村联网建设规模96.096公里；新改建农村牧区公路桥梁99座，农村安保工程1737.5公里。

“十三五”期间，五原县将已县乡道改建项目为重点，实施以二级公路和三级公路为主要的“路网提升改造工程”，全面提升五原县公路网的通行能力和服务水平。

第二节 着力提升公路养护管理水平

从重视建设向建管养和运输服务并重的管理模式转变，进一步加大养护工程的实施力度，强化公路日常养护和大中修养护，全面开展预防性养护，切实加强农村公路养护，积极争取中央、自治区补助资金。加大地方财政投入，提高各级公路的通行能力和畅通水平。

进一步提升养护机械化水平，应根据不同区域、不同等级公路的养护特点，分类推进机械化养护，加大养护机械化配置力度，加强日常养护和应急抢通机械配置标准化、系列化，提高养护机械化水平。同时推进养护管理决策的科学化、进一步完善路面、桥梁管理系统，提高日常养护职能化水平和资金使用效率。

公路养管工程建设离不开管理，所以要提高路政管理水平，规范路政执法行为，依法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为，有针对性地开展路政管理文明创建活动，强化路域环境治理，促进公路与周边环境的和谐与适应，加大公路相关法律、法规的宣传力度，增强社会公众的爱路护路意识，提高路政装备水平，提高路政执法效率，并切实完善治超长效机制，把治超工作做为公路保护和路政管理的重要组成部分，确保公路交通设施和路况的完好，保证交通顺畅、安全、舒适。

第三节 大力发展绿色交通工程

创建绿色交通工程，构建低碳交通运输体系，着力推进结构性、管理性节能减排，加强行业环保监管，推进绿色生态的公路，站场、航道建设。优化完善交通网络，提高公路技术等级和路级，提高路网通行能力和效率。这就要求在交通运输规划、设计、施工、运营过程中，要全过程进行环境保护，要努力促进交通运输与生态环境协调发展，特别是在公路设计过程中，要大力倡导低路堤、浅边沟、植物防护等新的设计，严格落实环境保护、水土保持措施，加强植被保护和恢复，表土收集和利用，推进交通绿化、美化工程。

其次，还要推进资源集约循环利用，严格交通建设项目用地审查，合理确定建设规模和技术标准，尽可能减少耕地占用，避让基本农田保护区。在养护工程中，按照建设资金节约型、环境友好型社会的要求，在提高基础设施结构耐久性和降低寿命周期成本等方面，加大科技创新和新技术应用推广力度，继续大力推广同步碎石封层、沥青路面冷、热再生技术，促进资源循环利用。在交通运输装备方面，要推广节能环保，加大天然气、油气双燃料、混合动力、纯电动等清洁能源和新能源的推广应用，推动加气、充电等配套设施建设，提高运输装备、机械设备能效和碳排放标准，推进“五废回收”工作，确保废机油、废电池、废旧轮胎、废旧配件、废旧包装有效回收。

最后创建绿色交通工作工程要加强管理，积极开展低碳创建文明活动，要强化顶层设计，制定行业节能减排专项规划，完善交通运输能耗统计监测考核体系，加强“车、船、路”等交通重点运输单位的能耗监测，加强培育交通运输行业节能技术服务市场，完善行业环境监管体系，定期开展行业污染排放和生态保护等评保工作，健全交通环保统计及考核机制。同时积极开展低碳交通文明创建活动，坚持从交通行业自身做起，从现在做起，在全交通系统大力倡导绿色出行，保护绿色在全交通系统营造出创建交通低碳的和谐气氛。

第四节 交通运输安全和应急保障能力建设

增强交通运输安全和应急能力建设，就是要健全各种应急预案，完善应急救援装备，提高交通系统应对突发事件、公共事件的能力。同时完善新型安全监管和应急保障体系，加大重点路段和危桥、重点运输场站的监控、监测，完善交通应急指挥平台，建立应急信息管理系统。继续实施公路交通安全保障工程，危桥和渡口改造工程、干线公路灾害防治工程，积极推进危险品运输车辆和长途客车运输 GPS 信息联网联控。

加强运输交通安全管理建设，首先要落实安全生产主体责任，强化交通运输运营管理，加强安全管理职业资格制度建设，完善交通运输安全生产法律法规和政策标准体系。第二，还要加强交通安全监管体系建设，建立交通有关部门“各司其职、各负其责、齐抓共管” 的安全监管机制。三是加快交通运输应急指挥建设平台，满足应急值守、信息汇总与发布、指挥协调、综合研判等基本功能。联合民政、民生、公安、环境、安监、气象、防汛、消防、工商等应急系统资源，逐步推进公路水路交通三级应急指挥中心建设，增强远程指挥调度和机动反应能力。四是加强公路交通运输应急救援队伍建设，着力增强基层队伍应急能力的建设。最后，将增强公路交通应急装备物资保障能力建设。建立健全公路水运交通应急、装备物资储备保障制度和共享制度，整合储备信息资源，调整储备品种和数量，合理选择储备方式，完善重要应急装备物资储备监测网络，实现对各类物资装备的动态管理和统一调度。

第五章“ 十三五” 交通发展保障措施和政策建议

为确保五原县“十三五”交通发展规划目标的顺利和如期实现，我们将加强组织领导，争取建设和养护资金，推进依法行政，为规划的实施提供有力的政策支撑和资金保障。

一、全面深化交通运输改革、推进交通依法行政。

根据上级部门对交通运输改革的总体要求和统一部署，我们将深入推进交通运输改革，深入推进监管体制改革，建立综合交通运输现代化监管治理机构。同时进一步改变工作作风，改变交通部门机关工作人员的工作作风，树立全心全意为人民服务的思想观念，深入基层，深入群众、切实解决好百姓们关心的事。推进法治建设，是交通健康有序发展的必经之路。因此，将着力推进公开执法，增强各种法律、法规、规章和办事程序以及办事结果的透明度。加强执法监督和交通行政执法队伍的建设，不断调整和优化执法干部队伍的结构，努力培养一支高素质的交通行政执行队伍。同时综合运用经济、法律、行政手段，加强对基础设施建设、收费公路运营、客货运输服务等领域的市场引导和监管，改变目前存在的重建设、轻管养，重审批、轻监管，重处罚、轻纠错的现象，切实从注重“管制”转移到“管理与服务并重”上来。进一步加强行政能力建设。着力加强政府服务体系建设，推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、推进网上申办制，全面提升行政执法效率，积极疏导涉法涉诉信访转入司法渠道解决。

二、加大资金投入，创新投资融资模式

“十三五”期间，“ 新丝绸之路经济带”战略决策的实施，将为五原县带来前所未有的机遇，我们将积极抓住这些机遇，争取更多的交通建设项目和建设资金。在争取国家财政投资的同时，把交通运输投融资改革作为重点领域和关键环节，积极推广使用政府与社会资本合作模式（ PPP 模式），妥善处理存量债务和新增债务，落实“统贷统还”政策，落实政府债务，对存量债务逐步有序的消解。尽快建立事权与支出责任权相适应的新体制，充分发挥政府的积极性，为交通运输事业持续健康发展提供资金保障。

拓宽资金筹措渠道。加大政府对交通建设的资金投入和支持力度，调整和优化投资比例，调整和优化投资结构，保障政府对基本公共服务的供给水平。同时积极推行投资主体的多元化和建设经营市场化，积极推进和采取目前财政部和社会资本合作模式，吸引社会资本投资，鼓励支持民间资本以独资、控股、参股等方式参与交通设施建设和运营。

三、 加强科技创新，重视交通人才队伍建设

交通建设的快速发展，离不开科技的支持，继续实施“科教兴交”是我们长远的战略方针。继续加大科技投入，大力研究、开发和推广适合五原县实际情况的新技术、新材料、新工业、新设备，力争有所突破并得到推广。在公路管养上积极推行就地热再生、微表处等新技术、新工艺，努力提高科技在交通运输发展中的贡献率。

交通科技的发展，离不开人才。因此建立、完善一整套交通行业人才引进、选拔、任用、考核、监督的制度体系已刻不容缓。要形成“能上能下、能进能出、充满生机和活力”的用人机制和竞争激励机制来培养人才、留住人才、吸引人才。要大力发展交通行业继续教育、加大行业对口培训力度，通过“走出去，请进来”的办法，加强行业科技文化的培训和普及工作，做好行业人力资源储备，选拔和培养一批重点专业学术和科技带头人，以点带面打造出一支高水平、高素质、能吃苦、能战斗的交通队伍。

四、 加强正面舆论宣传，推进信息公开

要积极整合行业内部新闻宣传资源，通过报刊、广播、电视、互联网、微信等公众平台，做好交通运输重大题材的策划、宣传。大力弘扬“铺路石”精神，提升从业人员的职业归宿感和荣誉感，提高他们的工作和创新热情。同时加强社会沟通，通过积极、有力的宣传，使社会公众更好地了解和理解交通运输政策，为交通运输发展营造良好的社会环境，同时自觉接受社会各界的监督和批评，广开贤路，进一步促进交通工作的良性发展。