关于五原县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2024年1月13日在五原县第十八届人民代表大会第四次会议上五原县发展和改革委员会主任 邬晓清

各位代表：

受县人民政府的委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，特别是习近平总书记考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，紧扣高质量发展“一条主线”，聚焦完成好“两件大事”，全县经济运行稳中有进，较好完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。

预计全年地区生产总值完成130.4亿元，同比增长6.5%；一般公共预算收入完成3.7亿元，同比增长16%；固定资产投资完成27.8亿元，同比增长13%；规上工业企业增加值同比增长20%；工业用电量完成2.9亿千瓦时；社会消费品零售总额完成27.2亿元，同比增长6%；城乡居民人均收入分别达到39867元和27734元，分别同比增长6%和8%；金融系统各项存贷款余额分别达到194.3亿元和137.5亿元。

（一）抓项目、扩投资，带动经济持续发展

项目争取成效显著。围绕农林牧水、城市基础设施建设、社会事业、环境治理等7大领域，策划储备项目131项，总投资206亿元。争取到黄河流域生态保护和高质量发展、高标准农田、乡村振兴、农村公路等项目资金18.5亿元，同比增长12%，为稳定经济增长推动高质量发展提供有力支撑。

项目建设加快推进。聚焦项目签约、落地、开工、投产等关键环节，统筹推进重大项目建设和固定资产投资。列入全市重大项目20项，完成投资17.6亿元；55项固定资产项目完成投资27.8亿元，同比增长13%。

招商引资力度加大。坚持“走出去、请进来”，全员招商、以商招商推动更多项目签约落地。储备招商引资重点项目129项，在谈重点项目17项，新签约项目11项，总投资30.1亿元。招商引资到位资金13.1亿元，同比增长21.3%，为我县经济持续稳定增长注入新活力。

（二）稳增长、促转型，产业结构不断优化

现代农业加快推进。种植结构不断调整，落实粮食种植面积79.48万亩，种植饲草13.9万亩，种植黄柿子、糯玉米、朝天椒、西甜瓜等优质果蔬15万亩。基础设施配套不断完善，完成高标准农田建设15万亩，实施河套灌区续建配套与现代化改造工程和黄河干流水权盟市间转让二期工程渠道衬砌167.3公里，新增引黄滴灌面积18万亩，建成五原县农业深度节水控水科技信息中心，完成全市农业节水增效攻坚战阶段任务。园区建设提标升级，新改扩建农牧业园区34个，新增设施农业6000亩。农牧业经营主体不断壮大，创建市级示范农民合作社31家，家庭农牧场16家；新增土地经营权流转服务站点5个，新建农产品产地冷藏保鲜设施25个，新增土地流转6万亩，社会化服务面积42万亩。培育特色品牌，鲜食玉米展览馆建成投用，成功举办全国鲜食玉米果蔬大会，获评全国真空玉米产业集群示范区。五原肉鸡、鸡蛋获评全国“名特优新”农产品，“傻小胖”糯玉米4个产品获准“天赋河套”授权。

工业经济提质增效。积极申报绿色园区、绿色工厂、绿色产品等奖补项目，帮助润海源、大丰粮油、金麦提升等54家企业争取专项资金4000万元；组织工业企业加快实施节能、节水技术改造和资源综合利用，14家企业完成绿色化改造。引导支持轩达、大丰、煜冠、蒙信等加工企业建立海外仓和海外营销网络，农畜产品出口额突破20亿元。

服务业提档升级。商业体系不断完善，实施乡镇商业网点改造项目，优化县域消费渠道，各大商超、餐饮开展打折让利促消费活动26场，居民消费信心明显提升；与多多买菜、美团优选等全面合作，直播带货、电商供应链直采等新模式成效明显；整合圆通、中通、顺丰等6家快递企业寄递资源，实现农村寄递物流综合服务全覆盖。旅游产业亮点纷呈，五原印象文旅创意园开园运行，冰雪节、元宵节、梨花节、葵花节、丰收节等特色节庆活动多彩缤纷，吸引游客157.9万人次，实现旅游收入8.9亿元。成功举办第六届中国农民电影节，“古郡五原”享誉全国。持续推进强企建设，35家企业入选知识产权保护重点企业名录，沃丰、润泽园被确定为国家知识产权优势企业。

（三）补短板、提质量，城乡环境更加宜居

城市配套日趋完善。完成祥和小区（一期）老旧小区改造，维护改造公共租赁住房180套。安装巷道路灯776盏，改造重要地段硬化铺装1.5万平米；完成新原社区8个小区垃圾分类设施配套；新增园林绿化面积4500平米。提高城市管理水平，常态化开展精细保洁，城镇宜居水平进一步提升。

乡村建设持续发力。完成农村电网巩固提升工程及煤改电配套电网改造项目，安装千伏架空线路和千伏电缆线路323公里；新改建农村公路144.8公里；完成和胜自来水厂改扩建和银定图集中供水管网改造工程，农村供水管网改造251.6公里；持续开展农村人居环境整治，实施农村危房改造128户、户改厕508户。

生态治理成效显著。建筑扬尘、散煤治理、秸秆禁烧、餐厨油烟常态监管，完成富源热力公司燃煤锅炉超低排放改造，新增清洁能源供热7044户，环境空气质量持续向好，空气优良率92%。完成隆兴昌镇污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程，复兴、胜丰污水处理工程主体完工，隆兴昌污泥处置项目开工建设；新增人工造林2400亩，栽植各类苗木95.7万株，完成防沙治沙工程620亩。建成农业面源污染治理示范点20个，实施绿色防控82.6万亩，统防统治61万亩；推广国标地膜28.6万亩、全生物降解地膜6.8万亩，残膜回收率85.59%，秸秆、畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

（四）惠民生、增福祉，社会事业加快发展

社会保障水平全面提升。民生支出完成30.5亿元，占总支出的77.3%。大力化解房地产“三难”问题，争取“保交楼”资金3.43亿元，瑞京名弟、国峰祥府等21个停缓建房地产项目全面复工，2516套住房交付使用。全力兜牢民生底线，发放困难群众救助资金7797万元，城乡基本养老保险参加人数21.4万人，城乡居民医疗保险参加人数20.9万人。深入落实就业优先政策，发放创业担保贷款1248万元，城镇新增就业1193人，农民转移就业2.5万人，城镇登记失业率保持在5%以内。集中发放农牧民冬季取暖用煤2.9万吨，城区集中供热用煤有效落实，城乡取暖得到保障。

基本公共服务优质高效。医疗改革持续深化，深入推进医药卫生体制改革，紧密型医共体建设和县医院“三甲”创建加快推进，特色专科建设成效明显，开展大型义诊97场，顺利通过国家卫生县城自治区复审。养老体系不断健全，建成乡镇养老服务中心6个、村站21个，实施困难老年人居家适老化改造251户。全面实施教育振兴行动，新招聘中小学教师100名，北京交通大学等6所高校授牌五原一中为“优质生源基地”，第五中学被命名为国家体育后备人才基地；第五幼儿园启动办学，完成第六中学和银定图中心校资源整合，塔尔湖小学等6所学校分别完成供暖、校舍及餐厅改造。文化体育事业稳步推进，体育馆大楼提升改造、五人制足球场改扩建等4个项目建设完成；社会足球场、智慧图书馆等7个项目加快建设。

社会治理能力不断提高。加强社会稳定风险评估，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生；完善基层治理，乡镇、城区“网格化+微治理”工作实现全覆盖；全力做好安保维稳、食品药品监管、道路交通安全、禁毒、打击治理电信网络新型违法犯罪等重点工作，连续两年安全生产死亡事故“零发生”，社会大局平安稳定。

（五）简程序、优服务，改革创新驱动有力

营商环境全面优化。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，完成2022年度营商环境反馈问题整改和2023年度营商环境评估，推动优化营商环境实现新提升。充分发挥政法机关职能作用，切实维护我县民营企业合法权益。加强信用体系建设，排名全市第一。

“放管服”改革大力推进。持续完善行政审批服务管理工作流程标准化，不断提高行政审批效率；推进市场监管“不见面”审批，全面落实涉企证照电子化；审批改革不断优化，积极为企业获得电、水、气、暖、网方面提供便利；加大项目前期工作力度，完善项目前期策划机制，引导多部门协同推进。

政务服务便捷高效。政务服务便捷高效。建成覆盖县、乡镇、村（社区）三级“互联网+政务服务”平台，录入政务服务事项1587项，网上可办率100%，完成跨区市县通办业务7031件。“两优行动”有效落实，承接自治区事项91项、市级事项55项，取消和下放事项40项，减环节、减材料、减时限事项319项。

过去的一年，全县经济社会发展取得了一定成效，但我们也要清醒认识到，当前发展还存在诸多困难和问题：部分经济指标有待“争先进位”；大项目招引不足，在建项目投产达效不快，对经济发展拉动不强；财政收支矛盾突出，民生事业与群众期盼还有差距。对此，我们要进一步增强责任意识，在今后的工作中认真应对，着力解决。

二、2024年国民经济和社会发展计划

2024年是实施“十四五”规划的攻坚之年，更是我县高质量发展的关键之年，做好经济社会各方面工作意义重大。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记考察内蒙古、考察巴彦淖尔重要讲话重要指示精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识“这条主线”，牢牢把握高质量发展“首要任务”，紧盯习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区“两件大事”，全面落实“六个工程”工作要求，锚定“五高五区”奋斗目标，扎实开展环境提优、产业提级、项目提速、城乡提品、民生提档、党建提质“六项提升行动”，凝心聚力在“两山”理论转化、现代高效农业、乡村全面振兴、平安五原建设、民族团结进步、党的全面领导“六个方面”走在前作示范，奋力谱写五原高质量发展新篇章。

主要发展目标是：结合当前发展环境和我县实际，综合考虑各方面因素，提出2024年经济社会发展主要预期目标建议如下：全年地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长5.5%；规模以上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右，完成市级下达的环境保护约束性指标和节能减排目标任务。

为确保国民经济和社会发展达到预期目标，我们重点做好以下五个方面工作：

（一）积极促投资稳增长，保持良好发展势头

全力储备争取项目。聚焦“补短板、扬优势”，把握好预算内投资、发行国债等重要窗口期，积极策划储备项目。紧盯已申报的产粮大县、高标准农田、“四线”管网、“三北”生态环境保护修复、黄河流域高质量发展等领域37个项目，持续跟进项目前期手续办理情况，及时补充完善申报资料，确保项目争取到位。

加快推动项目建设。完善项目包联责任制，为项目签约落地、开工建设、竣工投产提供全程服务，加快项目建设进度。支持帮助润海源、大丰、东创等本土企业做大做强；着力推动兴农园区、中储粮粮食仓储等项目建成投产；力促五原东国际物流铁路物流中心、农村产业融合、老旧小区改造等项目开工建设，确保如期完成20亿元重大项目投资任务。

积极拓宽招商渠道。牢固树立“抓发展就要抓招商”的理念，以乡村振兴、产业转型、生态环保为重点，主动出击、精准对接，发挥优势、整合资源，吸引更多优质项目落地，力争全年招商引资到位资金完成14亿元。

（二）推动产业集聚发展，夯实经济发展根基

加快推动绿色农业转型发展。把稳定粮食生产作为首要任务和头等大事，扩展新公中、塔尔湖优质高产种粮带，落实粮食种植任务82万亩；着力解决耕地零散化、碎片化问题，实施高标准农田建设38.34万亩，规模化经营达到20万亩以上；建设盐碱地试验示范基地1000亩，完成盐碱地改良15万亩。全面发展节水农业，持续实施河套灌区续建配套与现代化改造工程，实施引黄滴灌15万亩，提高水肥利用率。全力推进园区提标升级，新改扩建胜丰灯笼红、锄禾等农业示范园区20个，新增设施农业3000亩。

加快推进“五大产业”量质齐升。紧盯五大产业上下游，深入挖掘葵花肽提取、“三羊”产业、果蔬果汁果酱、熟食加工等新领域，补齐产业链空白。向日葵产业，建成运行巴彦淖尔市向日葵科技产业园区、兴农进出口加工园区，创建自治区级“看禾选种”平台，推动葵花产业集群集聚发展。鲜食玉米产业，整合土地、设备、技术、营销一体化发展，提高鲜食玉米产业的组织化、集约化程度，建设标准化生产基地5万亩，培育鲜食玉米优质企业10个；以园区建设为载体，建设自治区级鲜食玉米“看禾选种”基地。肉鸡产业，推进润海源肉鸡全产业链项目一期稳定运行，二期屠宰加工、熟食加工、3个种鸡场和13个肉鸡养殖场建成投产，毛鸡生产量达到90万羽/天，年生产量达到2.5亿羽。肉羊产业，建成胡羊核心种羊场，推进基础母羊整村养殖，新改扩建规模养殖园区3个，新增肉羊出栏10万只。果蔬产业，建设灯笼红、黄柿子、鲜食玉米、朝天椒等10个单品园区，建设辣椒、黄柿子、鲜食玉米科技小院3个，推广黄柿子、灯笼红种子提纯复壮应用，辐射带动果蔬种植20万亩以上，年产果蔬50万吨以上。建成运行正达秋实黄柿子精深加工产业园，实现果蔬精深加工破题开局。

加快发展现代服务业。加快县域商业建设行动，逐步建立完善以主城区为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，补齐县域商业基础设施短板，完善县乡村三级物流配送体系，改善优化县域消费渠道；在江苏、浙江、上海建设异地农产品上行云仓，降低快递资费，提高电商企业发货效率；搭建服务平台，创新消费场景，鼓励发展夜间经济、地摊经济、平台经济，全面提振消费活力。持续发展文旅事业，探索现代农旅融合发展模式，高质量运营五原印巷，优化精品线路，深度融入黄河“几”字弯文化旅游带，不断挖掘农旅文化；改造文化活动中心、新建五原社会足球场，年内投入使用；加快推进东城全民健身中心和体育生态公园改扩建项目，创新开展“送文化下乡”“六进”群众惠民活动，承办好全区村道自行车赛、全民健身等区市级体育品牌赛事。力促铁路物流园区开工建设，枢纽带动打造向北开放桥头堡。

（三）加快城乡融合发展，打造生态宜居环境

夯实城乡基础设施建设。改造老旧小区2个，维修改造市政道路1.5万平方米；积极争取排水防涝、污水管网等项目，推进城镇“四线”管网更新改造；加快城区智慧水务、生活垃圾全资源化处理、智慧城市停车项目建设。启动实施东部五乡镇集中供水管网（和胜水厂二期）、银定图水厂水质改造二期工程；大力推进包银高铁和县道716建设，实施建制村通双车道65.8公里、农村公路联网路15.66公里。

强化生态环境保护。持之以恒贯彻“两山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面落实林长制，新增造林6000亩，固沙8000亩，同时积极争取自然地保护、森林抚育等项目；深化大气污染源头治理，改造清洁取暖3947户，推进19家工业企业实现绿色化达标；持续做好水质监测预警和入河排污口溯源整治；加大“散乱污”企业复查监管频次，推进城镇生活垃圾基础设施建设，以黄河流域面源污染治理项目为抓手，开展“四控两化”技术集成示范，实施绿色防控面积133万亩，统防统治面积110万亩，重点做好粪污治理、秸秆综合利用、残膜回收等工作，秸秆和畜禽粪污资源化利用率达到90%，残膜回收率稳定在85%以上。紧盯“双碳”目标，坚持降碳减污协同增效，积极培育发展节能环保、清洁能源、循环经济等绿色产业，推动绿色低碳发展。

（四）着力兜底线惠民生，持续增进民生福祉

紧盯民心工程和为民办实事项目，全力抓落实、促提升。全面推进稳就业工作，完善就业帮扶措施，全年新增城镇就业900人以上、农民转移就业2.3万人，确保城镇登记失业率控制在5%以内。大力发展教育事业，围绕办好人民满意教育，扎实推进教育振兴行动，招聘教师131名，促进义务教育、普通高中、职业教育协调发展；积极争取项目资金，推动学校操场、教学设备以及职业中学教学楼建设改造工程。积极推进健康五原建设，提升医疗服务水平，扎实开展健康五原17个专项行动，申报临床重点专科4个；认真开展中蒙医药示范县创建活动，全力以赴推动县人民医院“三甲医院”创建，积极争取中蒙医院设备购置项目、五原县人民医院发热门诊楼建设项目。加强民生兜底保障，继续实施全民参保计划，扩大养老、工伤、失业保险覆盖面；健全社会救助体系，落实最低生活保障、特困救助等政策，完善住房保障体系。探索医养结合发展新模式，推进居家养老、社区养老和专业养老机构融合发展。做好新时代民族工作，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步教育，持续深入开展对“三个离不开”、“四个共同”、“四个与共”“五个认同”等理念的宣传阐释。深入推进“籽籽相拥·同心筑梦”主题“十个一”工程，大力实施“石榴红+项目”；完善各民族交往交流交融社会机制和政策措施，营造各族群众共居、共学、共建、共享、共乐的社会条件。守住社会稳定底线。推进治理体系和治理能力现代化，防范化解重大风险，构建“大安全格局”。完善安全监管体系，做好食品药品，燃气、液化气、建筑业等领域安全工作，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大事故发生。加强信用监管、应用、宣传等，推进全社会讲诚信、树新风。加大电信网络诈骗、网络赌博等新型犯罪打击力度，抓好双拥共建、国防动员，促进社会和谐稳定。

（五）不断改革创新，汇聚发展潜能

深化重点领域改革。不断完善“放管服”改革，优化行政审批，推动更多的政务服务事项“跨区域通办”；探索实施大综窗改革，加快推进“一件事一次办”；促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措；贯彻落实全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，优化投资环境，更好激发市场主体活力。

强化专项工作改革。健全完善经济指标调度机制，精准了解重点企业运行情况并及时帮助企业化解难题。不断深化商事制度改革，向“审批更少、流程更优、效率更高、服务更好”迈进，进一步激发市场主体活力；推行新建商品住房“交房即交证”试点改革，稳妥化解房地产风险，促进房地产市场平稳健康发展；积极推进紧密型医共体建设，纵深推动医改绩效考核、医疗服务价格、医保支付方式和人事薪酬制度等改革任务。

各位代表，做好2024年全县经济社会发展工作，任务艰巨，使命光荣。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督和支持下，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和成效，为建设人民期待的现代化五原作出新的更大贡献！