关于五原县2022年国民经济和

社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2023年2月14日在五原县

第十八届人民代表大会第三次会议上

五原县发展和改革委员会主任 邬晓清

各位代表：

受县人民政府的委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）提请会议审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，面对超预期的外部环境变化和多轮疫情的考验，全县上下在县委政府的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，坚持稳字当头、稳中求进，高效统筹疫情防控和经济社会发展，各项事业取得新进展新成效。

（一）“双统筹”工作扎实有效

一是常态化疫情防控有力有序。全面落实优化疫情防控“二十条”和“新十条”，迅速妥善处置多起本土疫情，全年累计核酸检测1003万人次，接种新冠疫苗59万剂次，有效守护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

二是综合经济实力稳中求进。强化政策落实和预期引导，经济运行呈现总体平稳态势。全年地区生产总值完成122.43亿元；一般公共预算收入完成3.19亿元；固定资产投资完成24.61亿元；规上工业企业营业收入完成46.1亿元；工业用电量完成2.5亿千瓦时；社会消费品零售总额完成25.65亿元；城乡居民人均收入分别达到37611元和25680元；金融系统各项存贷款余额分别达到169.9亿元和117.4亿元。

三是粮食能源安全基础不断夯实。粮食安全有效保障，全县230万亩农作物获得丰收，完成粮食播种面积80.37万亩，麦后复种3.24万亩，粮食产量突破10亿斤，为保障国家粮食安全作出贡献。能源供应安全稳定，10.9万吨农民暖心煤及时发放到位，集中供热用煤有效保障。

（二）投资拉动作用持续增强

一是积极推进项目建设。羊肉小镇产业园、新公中“傻小胖”鲜食糯玉米基地、大丰粮油外贸综合平台、智慧园区等项目建成运行；河套灌区续建配套与现代化改造、疾病预防中心改建等项目建成完工；包银高铁、中能生物、河套向日葵现代化加工及仓储物流、现代农机装备制造、和胜乡农畜产品加工园区、金富河等项目快速推进；轩达食品、诚信粮油等项目完成技改。围绕黄河流域高质量发展、乡村振兴、重大基础设施、社会民生等领域谋划储备项目285项，形成项目建设接替有序、梯次推进格局。

二是大力争取项目资金。紧盯国家、自治区投资导向，争取高标准农田、保障性安居工程、河套灌区续建配套与现代化改造、五原一中、污水处理尾水净化工程等各类项目资金16.5亿元。

三是主动靠前招商引资。全力营造全民招商氛围，坚持早行动、快节奏抓招商引资，引进项目40项，到位资金10.8亿元；签约项目14项，签约资金69.5亿元；在谈五原东站铁路物流产业园、黄河大桥等重点项目4项，预计总投资60.7亿元。

（三）乡村振兴有序推进

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实开展防返贫动态监测和帮扶，共识别监测人口157户371人，确保应纳尽纳。“两不愁三保障”和饮水安全保障水平持续提升；不断完善28个帮扶产业园功能，带动3912名脱贫人口稳定增收；实施易地扶贫搬迁后续产业扶持补短板项目2项，争取资金1192万元。圆满完成国家、自治区巩固脱贫成果评估考核。

二是夯实现代农牧业基础。完成耕地保护和永久基本农田划定，实施河套灌区续建配套与现代化改造衬砌工程32.97公里，新增高标准农田12.6万亩，建成新公中3.5万亩粮食种植带，新增土地流转6万亩，培育社会化服务组织81个，社会化服务面积109万亩，社会服务体系不断完善。肉羊饲养量保持在500万只以上，肉牛、奶羊养殖规模不断壮大。

三是构建现代化产业体系。创新推进“百企建百园联百村带万户”工程，提档升级21个示范园区，甜瓜、花菇、朝天椒等单品园区不断完善。共培育三瑞农科等向日葵加工企业联合体86家，全力推进国家向日葵产业集群建设；种植蜜瓜甜瓜、柿子辣椒、糯玉米等果蔬20万亩，形成特色果蔬供销体系；加快建设以肉羊、奶羊、肉牛、肉鸡等为主的优势特色畜产品产业，累计建成各类规模养殖场105家，屠宰厂、饲料加工厂、有机肥厂共27家，“种养加销”发展格局初步构建。

四是打造美丽乡村建设。接续开展农村人居环境整治五年行动，新建改建户厕2214户，改造农村危房140户，创建庭院经济示范社74个、示范户4471户，完成东部五乡镇集中供水管网改造一期工程，新改建农村公路181公里；分类推进农村生活污水、垃圾收运处置体系建设，村容村貌及人居环境明显改善。

（四）服务业逐步回升

扶持培育电商企业，各类快递进港量686.3万件，出港量136万件，糯玉米、葵花籽等农副产品网络零售额0.74亿元，电商销售额达到5.35亿元，带动创业就业300人。旅游设施不断完善，农耕文化博览园获评全国农耕文化实践营地，成为自治区第一批重点培育文化产业园区和中小学生研学实践教育基地；塔尔湖海丰村获评自治区乡村旅游重点村，五原印象文旅创意园即将运营。线上服务持续优化，依托互联网平台，克服疫情带来的空间阻隔，变线下服务消费场景为线上场景，餐饮外卖、线上办公、在线教育等持续发展，服务业新业态潜力释放。

（五）生态环境不断改善

深入贯彻习近平生态文明思想，成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。在污染防治方面，编制完成“十四五”应对气候变化规划、碳达峰路径分析及温室气体排放清单，北方地区冬季清洁取暖项目落地实施，清洁能源供热改造628户。长效推进河湖生态治理，塔尔湖镇水环境、天吉泰镇污水处理等项目快速推进。在四控两化一整治方面，提标完善19个智能配肥站，建成4个病虫害监测站，新增移动式引黄滴灌设备71台，残膜当季回收率达到85%以上，秸秆和畜禽粪污综合利用率均达到90%以上。在国土绿化方面，新增、改造园林绿化面积9.2万平米，完成造林绿化3490亩，改造低质低效林2.8万亩，城区绿化面积达到565公顷，绿化覆盖率42%。

（六）城市建设配套完善

在保障性安居工程方面，实施温馨一二期、今日芳苑老旧小区改造项目，升级改造非成套平房区给排水、供热、巷道等1175户。在市政基础设施工程方面，污水处理厂尾水人工湿地水质净化工程快速推进，完成排水管网建设15.9公里、污水提升泵站3座，新建市政道路1.5公里，新增停车位737个。在解决房地产历史遗留问题方面，10个问题楼盘复工建设，回迁安置607户，累计办证7000余户，争取“保交楼”专项贷款2.02亿元。

（七）民生福祉不断厚植

一中旧校区改造、城区老旧管网改造等“十件民生实事”全面完成，民生支出22.9亿元，占财政总支出的70.9％。全面落实就业优先政策，全年新增城镇就业1139人，农村劳动力转移就业2.4万人。不断完善教育基础设施，五原一中迁入新址，第四中学和第七小学完成改造并启动办学。深入推进健康五原行动，创新完善“医养结合”功能，吉康医养院、荣誉军人休养院建成完工。基本养老保险参保人数达16.7万人，基本医疗保险覆盖21万人。稳步推进文化惠民工程，市民活动中心图书馆投入使用，文体活动中心提升改造、博物馆消防改造工程即将完工。

（八）发展环境持续优化

落实好各级纾困解难政策，细化出台稳住经济大盘行动计划，印发《全面优化营商环境服务市场主体工作方案》，出台利企便民政策措施175条。政务环境更加高效，梳理权责清单6323项，取消下放行政权力事项870项，清理变相审批事项157项；全面推行一网通办，综合一窗业务系统接入全区一体化政务服务平台；建立企业帮办队伍，有效解决企业“急难愁盼”问题。信用体系建设成效显著，二季度排名全市第一，三季度排名全区第一。全面促进资源节约集约利用和资金使用效益最大化，消化批而未供、闲置土地508.6亩，盘活停产企业、停建项目10个。安全生产常抓不懈，社会治理不断加强，社会大局保持和谐稳定。

过去的一年，全县上下奋力拼搏、克难攻坚，经济社会实现平稳发展。但也要清醒地看到，全县发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：农业现代化水平不高，产业发展层次低；项目投资潜力不足，增长乏力；城乡融合发展联动性不强，基础配套不完善；高质量的教育、文化、医疗、体育、养老等事业发展还有不少短板。对这些挑战和问题，我们要继续用长远战略的眼光研判经济走势，用科学方法、有力的调度加快经济增长，下大功夫应变局、育新机、开新局。

二、2023年国民经济和社会发展计划

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下之年，更是我县高质量发展的关键之年，做好经济社会各方面工作意义重大。

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢牢把握中国式现代化战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧扣高质量发展“一条主线”，聚焦习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，聚力稳经济、稳增收、稳就业“三个关键”，抓好高水平生态保护、高质量经济发展、高品质人民生活、高效能社会治理、高标准基层党建“五项重点”，争当农业大县、现代农业、乡村振兴“三个排头兵”，奋力谱写五原现代化建设崭新篇章。

主要发展目标是：综合分析我县的经济走势和发展态势，统筹考虑发展潜力和现实需要，提出2023年经济社会发展主要预期目标建议如下：全年地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长15%左右；一般公共预算收入保持正增长；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右，完成市级下达的环境保护约束性指标和节能减排目标任务。

为确保国民经济和社会发展达到预期目标，我们重点做好以下五个方面工作：

（一）千方百计扩大有效投资，着力增强发展动能

坚持项目为王、投资为本，在项目建设上持续加力。一是奋力扩大招商引资。按照我县招商引资实施办法和细则，继续以优势特色领域、补链强链延链为招商重点，进行产业链招商、全员招商、以商招商。推动安徽聚璟垃圾处理、国峰清源粪污秸秆处理、秋林煤炭保税物流园区、黄河大桥、黄柿子汁及火锅底料等项目落地开工，计划完成签约130亿元、招商引资到位资金15.4亿元。二是竭力推动重大项目建设。充分发挥重大项目“压舱石”作用，综合运用领导包联、联席会议、工期倒排、定期调度工作机制，推进20项重大项目建设，确保新建项目早开工、续建项目快复工。推动污水处理厂尾水净化工程、和胜乡农畜产品产业园、春园满养殖、中储粮仓储、正达秋实仓储物流、润海源熟食加工和60万吨大豆油脂等项目建成运营，全年力争完成投资17.5亿元。三是全力争取项目资金。紧盯中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等支持领域，聚焦新产业、新基建以及民生事业等方面，做好引黄供水、高标准农田、城乡结合部污水管网建设、污泥处置、水权转让二期、保障性住房等34项项目的申报争取工作，拟争取资金19.6亿元；争取引黄供水、现代设施农业园区、养殖科技示范园区等专债项目，拟申请资金17亿元。四是努力谋划储备项目。围绕国家、自治区“十四五”规划、自治区推动产业高质量发展120条政策清单、自治区重点产业集群和重点产业链，积极储备更多符合产业延链补链强链需求，符合基础设施补短板需要的好项目、大项目。五是倾力抓好固定资产投资。统筹各项目单位，加快做好项目前期工作，实时跟进，定期调度，协调解决项目推进中的难点、堵点问题，力促高标准农田、煤改电、金富河、智慧农机、汇翔食品等项目加快入库入统，推动55项固定资产投资项目完成更多投资量，确保完成投资27.01亿元。六是大力优化营商环境。全面提升服务效能，持续完善行政审批服务管理工作流程标准化，提高行政审批效率；深入推进“互联网+政务服务”，做好“跨省通办”；深化“综窗”改革，扩大蒙速办APP应用，大力推广应用电子证照；持续优化企业开办注销服务，深化工程建设项目审批制度改革，积极为企业获得电、水、气、暖、网方面提供便利；加强市场监管，营造公平竞争市场环境；加强信用信息归集、应用、监管、宣传和培训等，不断健全社会信用体系。着力构建亲清统一的政商关系，让企业家吃下“定心丸”。

（二）坚定不移推进乡村振兴，拓展引领高质量发展空间

持续巩固乡村振兴发展成果，提升农业产业链供应链现代化水平。一是加强农牧业基础建设。统筹推进农牧业现代化发展，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，粮食种植面积达到100万亩以上；完成高标准农田改造15万亩，引黄滴灌13万亩，实施河套灌区续建配套与现代化改造衬砌工程30.8公里。二是构建现代农业产业体系。建设果蔬种植基地20万亩以上，重点推进灯笼红、黄柿子、糯玉米、花菇、朝天椒等10个单品园区建设，新增土地流转10万亩、钢架拱棚6000亩；加快推进生态畜牧业振兴，继续推进春园满5万只肉羊、泽泉奶牛、宏腾肉牛养殖科技示范园区项目建设，支持君羊、华颐乐等企业扩大奶羊饲养量，落实优质饲草种植18.7万亩。三是持续巩固脱贫攻坚成果。坚决守住不发生规模性返贫底线，加强产业扶贫，做大做强肉羊、肉鸡、果蔬等优势特色产业，新建帮扶产业园5个，促进产业增效；积极争取新公中镇、套海镇、和胜乡以工代赈和后续产业发展项目，开发公益性岗位744个，带动脱贫群众稳定就业。四是实施美丽乡村建设。推进五原县乡村振兴示范县建设，开展国家乡村振兴示范乡村创建。深入实施人居环境整治提升工程，新建农村户厕508户，新改建农村公路197公里；大力发展庭院经济，打造50个示范村、500个庭院经济示范户；实施和胜乡自来水厂改扩建、银定图镇集中供水管网改造工程，加快垃圾收运处置体系建设，提高农村垃圾处理的减量化、资源化、无害化水平。

（三）开拓创新推进农商旅融合，加快促进现代服务业提档升级

围绕促进服务业高质量发展政策清单，全方位提升服务业效能，促进农商旅深度融合。一是扩大普惠金融覆盖面，用好普惠小微贷款支持工具，为经营困难、发展前景较好的企业化解短期资金困境，促进中小微企业融资增量扩面。二是加快现代物流业集聚发展，加强农产品冷藏保鲜设施建设，新建25个农产品冷链物流设施，健全农业农村电商便民服务链，完善物流配送体系。积极争取乡镇现代物流园区、农畜产品精深加工及冷链物流园区等项目。三是推动电商外贸发展壮大，支持本地企业与盒马生鲜、美团优选等深入合作，充分利用抖音、快手、网红直播等平台开展多种线上促销活动，打响糯玉米、黄柿子汁、葵花籽等本土品牌知名度；支持大丰、宏腾、轩达等企业，建立跨境交易平台，搭建海外营销网络，设立公共海外仓，农畜产品出口额争取突破20亿元，进一步拓宽商户、农户增收致富新渠道。四是推进旅游业高质量发展，大力发展智慧旅游、乡村旅游，提升河套农耕文化博览苑、抗战纪念园、塔尔湖黄河谣等景区扩容提质，运营好“五原印巷”文旅创意园，补齐旅游要素短板；积极申报自治区乡村旅游重点村3个，支持塔尔湖镇创建全区乡村旅游重点镇。五是大力释放消费潜力，继续培育消费热点，发放政府消费券，增强实体销售竞争力，推动夜间经济，规范地摊经济，持续开展各类促销让利、惠民利民活动，不断释放大众消费潜能。完善城镇停车和充电桩等配套设施，积极争取城区停车场、城区充电桩建设项目。

（四）牢固树立绿色发展理念，全面提升环境保护治理水平

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快构建绿色低碳循环的经济体系，统筹谋划一批推动经济、能源、产业等绿色低碳转型发展的项目。实施“煤改电”项目，计划完成清洁能源供热改造7044户，常态化开展散乱污企业、建筑扬尘、散煤污染治理，切实改善城乡环境空气质量。围绕《“十四五”乌梁素海流域生态环境保护治理规划》，加快推进复兴和胜丰污水处理厂建设，计划新增引黄滴灌节水面积18万亩，建成面源污染治理示范点20个。长效提升污染防治能力，推进垃圾资源化处理、污泥处置、粪污处理等项目落地开工。严格落实“林长制”，新增造林5000亩，集体经济林500亩，补植补栽1.2万亩。实施排干清淤工程，全面加强入河排污口、乡镇及农村集中式饮用水水源地保护、重点企业达标监管，保障环保设施与生产设施同步运行。强化土壤污染风险管控，确保受污染耕地安全利用率达到100%以上。

（五）全力以赴聚民意惠民生，持续提升民生保障能力

加快补齐民生短板，扎实做好农产品冷藏保鲜、清洁能源改造等民生实事，切实提升公共服务水平，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。持续加强市政基础设施建设。有序实施老旧小区、居民巷道和市政道路提升改造，改扩建排水管网5公里；加大房地产“三难”问题化解力度，完善设施配套，推进9个逾期交付项目回迁入住。多措并举稳定就业。坚持把就业摆在更加突出的位置，开展职业技能提升行动，大力推动创业带动就业，鼓励支持灵活就业，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，计划全年新增城镇就业1100人，农民转移就业2.37万人。努力提升教育质量水平。启用第五幼儿园，完成塔尔湖镇、套海镇等4所学校操场维修改造，持续改善学校基本办学条件。不断提高公共卫生医疗服务能力。积极争取慢性病服务中心改造、基层卫生院能力提升工程项目，同时力争县医院通过国家三级医院评审验收。加快推进文体事业繁荣发展，实施隆兴昌镇五人制多功能运动场项目和文化活动中心提升改造工程，同时对10个乡镇文化站进行智慧化改造；争取冰雪场地、游泳馆和社区多功能运动场建设项目；广泛开展文化汇演、全民健身等活动。完善兜底服务保障，加快推进社区、乡镇养老服务场所建设，争取老年公寓改建和社区居家养老服务中心建设项目。启动各乡镇未成年人保护工作站，及时有效给予留守和困境儿童关爱帮助；争取幼儿园托育服务设施项目，释放生育政策红利。统筹做好临时救济、高龄津贴、困难老人帮扶、残疾人康复和救助等，织密困难群众基本生活保障网。健全完善应急管理体系,始终抓好保供稳价、安全生产、食品药品安全等工作,严厉打击各类违法犯罪活动,确保人民生命财产安全和社会和谐稳定。

各位代表，做好今年全县经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们将在县委政府的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督和支持下，齐心协力、奋勇争先，为建设五原美好的明天而不懈奋斗！